（2013年2月7日）
植伟生
同志们：
现在，我代表中共佛山市南海区纪委常委会，向区第十二届纪律检查委员会第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2012年主要工作回顾
2012年是我区全面加快转型升级和系统推进各项改革的一年，时间紧，任务重。在这一年里，全区各级纪检监察审计机关和全体纪检监察审计干部全力以赴，切实履行好监督检查职责，有力保障了区委、区政府各项中心工作的顺利推进。经过全体党员干部和广大人民群众的共同努力，我区政务服务效能不断提升，权力运行更加公开透明，干部队伍作风更加廉洁务实，全区反腐倡廉建设呈现出良好的发展态势。
在基层党风廉政建设方面我们走出了新路子，使监督管理更到位。围绕农村体制综合改革的深入推进，不断完善“两个平台”建设，以整合部门监督优势、激活纪检监察资源、增强廉洁文化影响为着力点，建立村（居）干部违规问题联合处置机制、纪委委员工作室、村（居）综合事务监督委员会和集体经济组织监事会、廉洁文化宣传教育联系点，探索打造“玉•廉”文化宣传教育基地，初步形成实时动态监督、部门联动处置、上下沟通互动、廉洁文化渗透的基层党风廉政建设新格局。
在行政服务效能建设方面我们构建起新体系，使效能监察更有力。配合网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”工作的全面推进，成立区监管监督中心，分期开发电子监察综合系统，对部门行政权力行使进行实时监督、动态监控。督促整合部门投诉咨询热线，健全考核机制，确保政务服务中心规范运行。加大对行政服务中心和窗口单位的突击检查和暗访工作力度，对违规行为严肃追究行政过错责任。与省综合改革发展研究院合作，探索推进政府绩效管理改革。通过创新行政服务效能建设的方式方法，逐步构建起实时集中监察、突击检查暗访和绩效考核评价相结合的行政效能监察新体系。
在源头预防治理腐败方面我们严抓制度建设，使权力运行更公开。在区直部门逐步推进廉政风险防控工作，明晰权责，制定风险防控措施，廉政风险防控机制建设取得积极进展。全面推进工程建设领域专项治理，不断提高工程建设的规范化、制度化和合法化水平。加强对重点工程建设项目的监管，严格工程变更把关，严格标后监督检查，对全区重点工程建设项目实施全过程监控。加强制度建设，加大常规性检查和现场监督力度，更好地维护有形要素市场交易秩序。全面推进区属公有企业重点工程建设项目大宗采购统一纳入集中采购管理。 加强财政资金绩效问责管理，深化财政资金竞争性分配改革，提高基建项目评审质量，提高财政资金使用效益。发挥审计监督作用，抓住水利建设和交通建设两大重点领域，加强对政府重点投资项目审计，提高政府投资的质量和效益。
在加强干部队伍建设方面我们坚持惩防结合，使干部队伍更纯洁。坚决维护党纪国法的严肃性，结合“三打两建”工作的深入开展，集中力量查处了一批违纪违法行为，充分发挥出办案工作的震慑效果。2012年区纪检监察机关共受理信访举报459件（次），立案调查党员、监察对象违纪违法案件56宗，处分党员、监察对象83人（含往年遗留案件）。全区共查办商业贿赂案件55宗，涉案金额1287.35万元，查处涉嫌保护伞人员30人。始终坚持教育保护干部，对信访中发现的苗头性、倾向性问题及时以函询、约谈等方式进行提醒，组织重点部门、重点领域的党员干部到看守所、监狱开展警示教育，时刻为党员干部敲响警钟，防患于未然。
在群众反映强烈问题治理方面我们始终不遗余力，使人民群众更满意。切实加强公务用车监管，规范公务用车管理使用。加强对廉洁自律、厉行节约有关规定执行落实情况的监督检查，规范“三公”经费支出。加大纠风工作力度，坚决纠正教育、医疗、环境保护、安全生产、保障性住房建设管理等方面损害群众利益的行为，切实维护群众切身利益。组织对殡仪馆、银行系统、电信系统、供电系统、南海发展（供水）、燃气公司、广电网络公司以及城市公共交通等8个公共服务行业开展民主评议政风行风活动，进一步推动部门行业作风转变。
同志们，过去一年我们继续发扬南海勇于改革创新的精神，在反腐倡廉各个领域进行了积极的探索和有益的尝试，反腐倡廉建设水平得到了较大提升。但是，我们也清醒地认识到，当前反腐倡廉工作仍存在一些问题：违纪违法行为在一些部门和领域仍然易发多发，有的案件带有系统性，涉案人员多，影响恶劣；对村（居）干部的监督还存在薄弱环节，对一些违规行为缺乏强有力的惩治措施，容易引发社会矛盾；一些重点领域和关键环节的改革还有待深化，从源头上防治腐败工作力度需要进一步加大；网络反腐的迅速发展，对纪检监察机关的舆情处置能力和办案能力提出了新的挑战，形成了“倒逼”形势。我们地处珠三角发达地区，很多问题没有经验可循，只有以改革的精神、创新的思路、发展的办法，才能解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。党的十八大再次向我们明确了反腐倡廉的重要性，也对反腐倡廉提出了新的要求。因此，我们不能松懈，必须继续鼓劲前行。
二、2013年主要工作部署
如果我们将2012年看成是我区反腐倡廉建设努力创新监管体制、构筑新型防腐网络的基础年，2013年就是狠抓贯彻落实、切实增强执行力的行动年。因此，2013年我们的总体工作要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实上级纪委全会和区委十二届四次全会部署，继续深化改革，严格抓好执行落实，持续提高全区反腐倡廉建设水平，为我区增创新优势，加快推进富民强区幸福南海建设提供有力保障。
（一）围绕中心工作，严明政治纪律，确保政令畅通
坚决维护党章的权威性和严肃性，督促党员干部加强党性修养和党性锻炼，增强党员意识和党纪意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃处理违反政治纪律行为，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强对贯彻落实十八大精神的监督检查，以提高经济增长质量和效益为中心，开展对宏观调控、扩大内需、调整经济结构、改善民生、保持物价总水平基本稳定等重大决策执行情况的监督检查，开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地等政策落实情况的监督检查，开展对一汽大众项目、三大片区改造、南海新型交通等重点项目推进实施情况的监督检查，确保上级和区委重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。
（二）围绕村居基层，下移工作重心，夯实党廉基础
——以廉洁文化建设带动基层反腐倡廉宣传教育。围绕“廉洁南海”建设主题，按照“突出特色、打造品牌、注重实效”的工作思路，切实加强反腐倡廉宣传教育。积极挖掘本地资源，将玉文化与廉洁文化有机融合，在平洲玉器城建设“玉•廉”文化宣传教育基地，传播廉洁文化理念，力争打造具有较大影响力的廉洁文化宣传教育基地和创意品牌。以此带动全区各社区廉洁文化宣传教育联系点建设，积极抢占基层廉洁文化宣传阵地，促进廉洁文化在社区中的传播，营造廉洁和谐的社会氛围。
——以纪委委员工作室夯实服务群众平台。做实做强村（居）纪委委员工作室，为各级纪委委员、纪检监察干部更好地履行职责提供良好平台。进一步明晰工作室“预防、监督、服务”工作定位，丰富驻室活动方式，提高驻室活动实效。加强统筹规划，抓好检查落实，切实发挥工作室服务基层、服务群众的作用，促进农村党风廉政建设深入开展。
——以“两个监委会”促进村务公开透明。联合村（居）管理部门，督促指导村（居）综合事务监督委员会和集体经济组织监事会切实履行职责，分别对村（居）“两委”事务及其成员的履职情况和集体经济组织事务及其成员的履职情况进行监督。适应农村综合体制改革的深入推进，不断加强对监督组织成员的工作指导和业务培训，提高监督水平。采取传统与现代相结合方式，扩大群众知情权和参与权，增强监督实效，促进农村基层和谐稳定。
——以联合处置机制加大违规行为处理力度。全面推进村（居）干部违规问题联合处置工作，建立健全由纪检监察、公安、检察、信访、城乡统筹等相关部门为核心的联合处置工作机制。充分运用农村“两个平台”、信访等渠道收集、筛查村（居）干部违规信息，定期召开会议进行研究处置，发挥部门资源优势，协同作战，从严从快处置一批影响恶劣的村（居）干部违规行为。同时，注重做好宣传教育工作，通过编印典型案例宣传教材、上纪律教育课、在社区廉洁文化宣传栏开展宣传等方式，增强对违规行为的震慑力度，达到以打促防的效果。
（三）围绕权力运行，强化监督制约，促进公开透明
——以监管分离规范公共资源交易。建立健全统一规范的公共资源交易平台及监管体系，在公共资源交易“一委、一办、一中心”的组织架构下，打造“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监督”的交易监管操作模式，实现决策权、执行权、监督权相互协调相互制约，进一步提升公共资源交易的服务水平和监管水平。探索推进政府投资工程建设项目代建制，成立代建单位负责区级政府投资工程建设项目的集中代建，实现工程建设权、管理权、使用权相互分离，集中监管，提高项目建设管理水平，提高资金使用效益。进一步加强水利工程建设项目招标投标工作，组建区级水务投资建设公司，负责全区水利基础设施项目的投资服务、前期工作、工程建设和经营管理等工作，将镇（街道）投资的小（Ⅱ）型及以上的水利工程建设项目的行政审批和招标投标的管理权限上移至区级，由区水务、发改部门直接管理，解决当前水利工程建设项目管理中存在的“建管不分、监管合一、同体监督”问题。建立镇（街道）财政投资项目评审机构，提高评审质量，节约财政资金。
——以电子监察规范行政权力行使。依托区监管监督中心，加快电子监察综合系统的开发建设，通过抓取各业务系统中的有效数据和视频图像，对行政权力、行政效能、要素市场和政府绩效等进行实时监控、跟踪监管、预警纠错和统筹监督，加强对行政决策、执行过程和行为的监管监督，进一步加大对影响行政效能行为的纠正和查处力度。完善对各部门的考核评价体系，利用电子监察综合系统提供的相关统计数据，科学评估各部门的行政服务效率和质量，为政府绩效考核和政风行风评议提供重要依据。深入推进政府绩效管理改革工作，建立完善政府绩效管理的体系建设、指标设置以及制度建设，促进政府绩效管理的科学化、专业化和精细化。
——以风险防控深化预防腐败工作。全面推进廉政风险防控管理工作，健全完善重点领域、重点岗位廉政风险排查和防控机制，构建廉政风险防控及评价、问责工作网络，使权力运行更加规范、监督机制更加健全。加强非公有制经济组织防治腐败工作，探索在规模以上非公有制企业建立健全纪检组织，扩大纪检组织覆盖面，推进社会领域防治腐败工作开展。
（四）围绕重点领域，加大办案力度，严肃党纪政纪
坚决查处违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，权力寻租、利益输送案件，“裸官”背后的腐败案件，领导干部家属、子女及特定关系人收受贿赂案件等。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。加强信访举报工作，落实实名举报处理反馈机制，关注网络舆情，拓宽案件线索来源。定期分析信访举报工作形势，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时以谈话、诫勉、函询的方式进行提醒，防止小错酿成大错。严格落实“一案双报告”制度，加强对典型案件的剖析研究，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。加强案件审理工作，提高案件审理质量，做好受处分对象的回访教育，增强办案工作实效。加强对纪检监察派（驻）出机构信访举报和办案工作指导，提升工作合力。
（五）围绕民生热点，开展专项治理，维护群众利益
认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义，督促落实服务群众、联系群众各项制度。切实改进调查研究的方式方法，改善文风、会风，精简会议活动、文件简报，坚决查处劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。继续加强公务用车问题专项治理，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨论坛、公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。督促执行落实廉洁从政规定，坚决纠正以权谋私行为。深入开展纠风和专项治理，重点纠正公共服务行业和教育、医疗、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产等方面的不正之风和突出问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。
（六）围绕反腐合力，加强队伍建设，提升综合素质
严格落实党风廉政建设责任制，督促各职能部门切实抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，同时积极完成好所承担的反腐倡廉工作任务。进一步加强纪检监察派驻机构统一管理，健全机构设置，明确职责定位，发挥派驻机构对驻在部门反腐倡廉建设的积极推动作用。健全纪委委员工作制度，利用纪委委员工作室等良好平台，充分发挥各级纪委委员作用，提高履行职责的能力和水平。完善纪检监察机关内部监控制度，建立廉政风险防控机制，确保纪检监察机关的信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权等权力的规范运行。优化纪检监察审计干部队伍结构，加大轮岗、交流和培训力度，提高干部队伍综合素质。加强纪检监察审计干部作风建设，带头改进工作作风，密切联系群众，深入基层开展调查研究，切实解决反腐倡廉建设方面的突出问题，努力树立纪检监察审计干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
同志们，反腐倡廉工作事关重大，工作任务也很艰巨，但我们的工作目标已经明确，工作思路也已清晰。接下来，我们要以埋头苦干的实干精神、攻坚克难的改革精神，迎难而上，勇往直前，继续开创南海反腐倡廉建设新局面！