珠江时报讯（记者/刘永亮 通讯员/卢燕斌） 如何实现对权力的监督从软性约束向刚性监督转变？今后，南海将逐步梳理部门职权事项，通过查找权力风险点，评定廉政风险等级，并建立智能化廉政风险防控体系，对廉政风险点进行实时动态监控，以此来接受纪检部门和群众监督。
昨日，南海区召开全区推进廉政风险防控工作动员大会，启动廉政风险防控工作。会议要求各部门针对自身廉政风险点制定防控措施，建立预防腐败的长效工作机制。
全面排查廉政风险点
所谓廉政风险防控，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际。具体来说，是通过查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
按照南海廉政风险防控工作总体部署，从即日起，全区各单位、各部门要仔细梳理职权事项，编制职权目录，绘制权力运行流程图，通过“自己找、大家提、集中议、组织审”等方式，全面排查可能存在的廉政风险点。
区纪委副书记朱海腾强调，排查应尽量不留死角，大小风险都要排查，主要排查岗位、科室、单位三个层面的五类廉政风险点，即思想道德风险点、制度机制风险点、岗位职责风险点、业务流程风险点、外部环境风险点。
依据权力运行廉政风险发生的几率、可能造成的社会危害及可能给国家集体造成的损失程度等因素，南海将对查找出来的廉政风险点划分为高、中、低三个风险等级。“对不同等级的廉政风险，实行分级管理、分级负责、责任到人。”朱海腾说。
按照相关方案，具有行政审批权、案件查处权、备案审查权、行使自由裁量权、人财物管理等关键岗位风险点列入高级风险点；中级风险点指具有一般事务性管理的岗位风险点；而低级风险点为除高、中级以外的风险点，表现为发生可能性较低、后果较轻微，需给予警告、诫勉谈话等处理的风险。
“我们开展廉政风险防控工作目的是消除廉政风险，因此查准廉政风险点非常关键。”朱海腾表示，岗位廉政风险排查结果及等级评定情况要在单位内网、公开栏、服务大厅等公示，广泛征求各方意见建议并及时完善，建议将查找出来的风险点在各科室内上墙公布执行。
智能防控实现动态监管
对于查找出的廉政风险点和制定的防范措施，相关方案要求评估现行制度机制，修订出现权力失控的制度机制，再造权力运行流程，以进一步规范权力运行。
“廉政风险防控机制能否取得实效与防控措施是否落实到位密不可分。我们要求各单位针对不同岗位的风险点，制定有针对性、有差别的防控措施。”朱海腾表示，要通过查找廉政风险点，对现行制度进行补充、完善，建立起党员干部“不能腐”的工作机制，“主要可以从对权力的有效监督和制约、廉政风险发生的原因、管理制度的建立健全等三个方面防控廉政风险。”
廉政风险防控工作不是静态的，而是随时会发生改变。为了适应变化，必须对廉政风险防控工作进行动态管理，建立长效机制。为此，南海鼓励各单位按照“制度+科技”的思路实施科技防控工作，大力推进电子政务建设，在完善权力网上公开运行和电子监察系统的基础上，建立智能化廉政风险防控体系，对廉政风险点进行实时动态监控，实现反腐倡廉工作逐步从“有情的人脑管理”向“无情的电脑管理”转变。
“建立智能防控系统，只需要在现有电子业务系统基础上，嵌入廉政风险模块，无需重新开发一个新系统。”朱海腾表示，该系统通过输入廉政风险点、评定的风险等级以及制定的防控措施，就进行实时动态监控，“该系统还可以设置监督箱，并与市局、区纪委的监督网对接端口，将超常规的审批事项放入监督箱，纪委可随时查看监督箱以及其他规划审批件，实现实时监督。”
除此之外，区纪检监察机关也将建立预警机制，针对腐败多发领域和关键环节，通过各种方式收集廉政风险信息，及时发现苗头性、倾向性问题，并进行风险评估，进行预警处理。
党风廉政建设巡查近期启动
“查处违法违纪人员是纪委的职责但不是目的。如何预防风险？廉政风险防控就是重要抓手，它确保将权力关在制度的笼子里。”区委常委、区纪委书记植伟生表示，开展廉政风险防控工作，本质就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生，“一定要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，扎实有效推进，要确保领导重视，监督检查到位。”
植伟生透露，近期，由区纪委、区委组织部牵头，将启动全区的党风廉政建设巡查工作，首批将选取5个区直单位开展巡查，一届任期内（即5年）要实现对各镇（街道）和区直部门的巡查全覆盖。
据悉，区国土城建和水务局（规划）、区国土城建和水务局（国土）作为南海廉政防控管理的先行单位，已经率先开展廉政防控工作。目前两部门均已梳理所有科室、人员的权力清单，查找出各人职责中的廉政风险点，并已建立廉政风险智能防控系统。
该系统将所有风险点嵌入部门电子政务平台，所有审批环节均加入廉政风险防控规则，最终实现审批的阳光化、公开化，达到权力制衡的目的。昨日，两职能部门的经验也先后在动员会上与其他职能部门、镇街负责人分享。