改革开放初期，南海“村村点火、户户冒烟”，在农村集体土地上建工厂，率先富起来。但是，工厂、居民区、耕地混杂，造成了土地空间的破碎，成为高质量发展的阻碍。近年，南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，成为唯一以县域为单元的全域土地综合整治省级试点，被赋予探路先行的责任。全区必须拿出实招硬招，直面最难的空间重构问题，破解土地碎片化的难题。

       2022年8月，南海出台《佛山市南海区人民政府关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》，并配套出台地券、房券、绿券的实施管理暂行办法。这是全省首个“三券”制度。

      2023年1月，南海区探索“三券”制度推动全域土地综合整治入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

       土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券作为指标凭证，解决腾挪问题。低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业，拆除及土地复垦复绿后，将原有物业收益折算后形成房券，实施主体可以此作为权利凭证，兑换产业保障房，保障可持续收益。部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等原因，无法通过地券立项产生指标，则可通过整治复绿形成绿券，按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。

       “三券”出台前，镇街需完成土地腾退产生指标后再进行建设。为加速腾挪进程，南海创设区级地券周转“指标池”，探索指标分离管理。镇街可按拆旧复垦立项面积的50%向区级“指标池”申请周转指标先行建设，后续再通过腾退复垦产生指标后归还。同时，设立地券交易保护价，节余部分地券可跨镇街转让、交易。

        南海作为经济强区，目前建设用地占比超50%，若建设用地范围在土地碎片化的现状下持续扩大，将严重挤压农业和生态空间；若土地腾退后给予村集体一次性货币补偿，也无法保障其发展权，亟需通过改革激发各方主体参与积极性，提高土地利用效率。

       “三券”政策的创新出台，将可有力推动实现产业用地整合连片、建设用地集约利用、农业用地规模经营、生态空间精细修复等整治目标，加快构建城乡融合发展新格局。

       接下来，南海还将以更大力度优化空间格局，把“三券”政策效应充分发挥出来，以“集转国”“工改工”为重点推进新一轮村改攻坚，持续推动土地腾挪归并、连片利用；坚持规划引领，坚持“四集中”科学布局，因地制宜，循序渐进，推动空间聚集连片。

（部分内容选自《佛山日报》、南方+客户端）