南海是土地制度改革的先锋。在中央大力发展实体经济的方针指导下，佛山市自然资源局南海分局创设“三旧”改造混合开发制度，形成国有+集体、社区+产业、出让+入市为特征的混合开发制度，实现碎片化土地的成片连片开发，并将部分房地产资金导入实体经济，在稳定地价和房价的同时促进实体经济转型升级，推动城乡融合发展改革试验区建设，最终实现城产人融合发展。

       混合开发，将单一生产功能的连片项目改造为融合住宅、商服、科研、高端制造等功能齐备的综合性项目，适应不同土地权属人的差异化改造诉求的情形。在严控新增、盘活存量的现实背景下，混合开发利于支持新产业、新业态发展，提升连片改造地区的产业活力以及平衡不同产业开发的总体利益，促进城产人融合发展。

       混合开发制度的主要作用有：

      1.保障农民的当前利益和长远利益。出于混合开发需要，一方面将部分集体土地转为国有住宅用地，让农民立即享受“三旧”改造的土地增值收益，另一方面将部分土地保留为集体产业用地，维护农民的长远和持续的收益；

      2.有利于土地成片连片开发。混合开发可化解国有、集体土地相互糅杂难以连片开发的情况，可适用不同土地权属人的差异化改造诉求，一并实施连片开发，具有相对较高的适应性；

      3.有利于实现城产融合。通过混合开发，建成城产融合的产业社区，将居住和高端产业实现无缝融合，可以让更多市民实现居住和就业零距离的梦想，大大节省通勤时间，降低生活成本；

     4.有利于将房地产资金导入实体经济。将国有住宅用地和集体产业用地混合开发，要求房地产开发商在开发住宅社区的同时开发产业载体，可以将房地产开发资金导入实体经济，建成产业载体之后再招入实体企业，解决实体经济资金不足问题；

     5.有利于构建城乡统一建设用地市场。混合开发实现了国有建设用地出让和集体建设用地流转入市的有机结合，对于构建城乡建设用地统一市场具有重要意义。

       桂城爱车小镇项目利用混合开发的方式，引入社会资本跨界共建，将原华南汽车城改造为汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、行政办公、餐饮娱乐、酒店服务等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。改造前容积率仅0.8-1.0，建筑面积仅20万平方米。首期已完成改造，容积率提升到3.0-5.0，总建筑面积75万平万米，总投资超100亿元。项目内集体经济组织权属部分土地以入市形式获取收益，改造租金由改造前的不到10元/平方米提升至23元/平方米，租期内累计租金收益超20亿元。

       目前，南海区取得实际进展的混合开发项目有桂城爱车小镇项目、澳门城、大沥创客小镇、里水大冲科技生态园连片改造项目等，总面积近8439亩。