英德市波罗镇位于英德西北部，是当地有名的贫困镇，但是当地赌风一度盛行。本来负责打击当地赌博违法行为的派出所所长付日敬，却被当地赌场老板“围猎”，最终与违法犯罪同流合污，与不法分子称兄道弟，充当当地赌场“保护伞”，收受赌场老板贿赂。此外，付日敬还利用职务之便，帮助他人逃避法律处罚。他的所作所为，完全与其自身职责和使命背道而驰，最终他也难逃法律制裁。
一个派出所长是怎样一步步成为当地违法犯罪的“保护伞”的？近日，记者联合纪检部门，对付日敬从一名执法者到充当违法犯罪“保护伞”的经过进行了剖析。该案显示，一名执法者由于自身素质不坚定，在打击违法犯罪人员过程中竟然沉沦为犯法者，其经历让人痛心，其教训也十分深刻。
案发经过
付日敬，男，1977年9月生，本科学历，1999年2月至2013年7月，在英德市公安局波罗派出所工作，先后任副所长、所长及兼任波罗镇党委委员。2013年7月至2014年8月，任英德市公安局治安大队副大队长。
2014年7月，英德市纪委收到群众举报，反映时任英德市公安局波罗派出所所长付日敬收受赌场老板贿赂，为辖区内赌场充当保护伞。英德市纪委随即对波罗镇非法聚赌情况进行暗访，并摄录聚赌点的非法赌博情况。同时，联合英德市检察院反渎职侵权局组成办案组，对举报问题进行调查。同年8月7日，付日敬被依法逮捕。
今年3月，经二审宣判，付日敬因帮助犯罪分子逃避处罚、受贿，被判处有期徒刑五年六个月。
案件分析
打击赌博不力 被不法分子“围猎”
波罗镇位于英德市西北部，山多林密，距英德市区63公里，因山高路远、地理位置特殊，波罗镇赌风曾经一时盛行。
1999年，付日敬警校毕业后被分配到波罗派出所工作，2008年下半年起任镇党委委员兼派出所长。而立之年的他，在任所长之初也曾想好好治理一下波罗镇长期存在的聚赌现象。据付日敬回忆，由于该镇地形复杂，加上警力不足、办公经费不足，每次出警抓赌行动多数扑空，参赌人员多是被驱赶而无法被抓到归案，因此打击赌博成效不明显，聚众赌博行为屡禁不止。
面对打击赌博遇到的困难，付日敬并没有向上级汇报争取支持、继而加大对赌博的打击，而是转念盘算如何借打击赌博捞点钱！如此一来，付日敬自身防线逐渐崩溃，一名执法者反而开始被不法分子“围猎”。
付日敬的沉沦是从认识黄老板开始。付日敬与黄某经朋友介绍相识，并很快熟络。后黄某跟付日敬提出他想在波罗一家士多店开一个赌场，请求付日敬给予关照，作为回报，黄某会每天从赌场“抽水”几百元送给付日敬。这正中付日敬下怀，并承诺只要交钱，绝不会派人去查。有了派出所长的“保护”，黄某赌场生意越来越好，他也每天向付日敬“进贡”“保护费”，从起初每天500元逐渐涨到1000元不等。
后据赌场老板黄某交代，他从认识付日敬起，就意识到他是一条“大鱼”，于是不断施以“诱饵”，一步步把付日敬引入陷阱。不少赌场老板也慕名而至，与其“结交朋友”，付日敬在糖衣炮弹下“被拉下水”。
执法者沦为赌场保护伞 不交“保护费”就“扫”场
不义之财轻易而来，让付日敬完全忘记了自己的身份和职责。为了能够多收“保护费”，付日敬还主动出击，要求波罗镇辖区开设的赌场均需交“保护费”，每天500元至1000元不等，不交“保护费”的，付日敬会安排警力对赌场进行驱赶遣散或打击取缔。
2011年上半年，当地一间赌场未经付日敬明确同意便开始营业，且付日敬嫌送给他的钱少，便吩咐副所长去“查处”了这间赌场。2012年9月，付日敬获悉有人在某村委会猪场又开设一个赌场，但老板没有交钱，他就直接带人去“查处”了该赌场，并扣押现场一辆小汽车，后来波罗镇人欧某出面找到他求情，付日敬要求他先交3万元，日后还要每天交1000元才能安全无事。
付日敬从打击赌博的执法者，变成了波罗镇众多赌场的“保护伞”，他收到的“保护费”也源源不断。据法院查明，2008年至2013年期间，付日敬担任波罗派出所所长期间，非法收受多名赌场老板给予的赌场保护费共计6.7万元人民币，并充当上述人员的赌场保护伞。
由于付日敬与违法犯罪行为同流合污，当地赌场越开越多，助长了当地赌博风气。付日敬案发后，英德当地公安机关对波罗镇赌博之风进行了打击，有效净化了当地风气。
制作假合同、假协议书 帮犯罪分子逃避法律处罚
除了纵容赌博、充当赌场“保护伞”、收取“保护费”外，付日敬还利用其职务便利，帮助他人逃避法律处罚。
2012年4月至2012年11月，英德市大洞镇人黄某伙同他人在未办理林木采伐许可证的情况下，雇请工人砍伐英德市波罗镇太坪村委大田村林场的杉树出卖。期间，黄某因滥伐林木被英德市森林公安机关查处。
而黄某就是赌场老板，也是付日敬的“好兄弟”。2012年5月，黄某请求付日敬帮他找一个外地人的个人信息，将这个人作为虚假“承包人”，制作一份假转让合同，这样黄某就能逃避法律制裁。付日敬利用其担任波罗派出所所长的便利，指示其下属从公安系统内部网上调取他人身份信息，帮黄某伪造一份虚假山场转让协议书，黄某利用该虚假转让协议书对抗、阻碍、延误森林公安机关对滥伐林木一案的侦查，企图逃避法律处罚。付日敬案发后，黄某也没能逃脱法律的制裁。
此外，付日敬还利用担任派出所所长的影响力，经常插手当地经济活动。2008年，有商人欲承包波罗镇某村1000多亩的山地种桉树，付日敬知道后亲自出面与村干部协调。2010年上半年，某木材老板在波罗某村挖樟树作为苗圃移植时，与村民发生纠纷，该老板找到付日敬出面协调与闹事村民关系。
付日敬利用职务之便插手经济活动，扰乱了当地市场秩序，造成了不公平竞争，对当地经济发展造成了破坏，也成为他借机谋取利益的温床。
案件警示
执法者，更应警钟长鸣
作为一名保一方平安的派出所长，却执法犯法、甘当赌场“保护伞”，徇私枉法、帮助犯罪分子逃避法律处罚。付日敬的沉沦给执法者群体敲响了警钟。
本案中派出所长的堕落反映出其自身思想信念不牢固、对法律缺乏敬畏之心、甘愿同违法犯罪分子同流合污，也反映出对执法者群体特别是“派出所长”等一把手权力监督机制的薄弱。
首先反映出付日敬缺乏对法律最基本的敬畏。付日敬本来负有打击赌博的职责，而他却将权力当作谋求私利、满足私欲的工具，视法律如儿戏，充当赌场的“保护伞”，帮助他人逃脱法律处罚，心中完全没有对法纪的敬畏。因此，执法者在糖衣炮弹的诱惑面前，更要不断加强法纪学习，强化法纪观念，始终保持清醒头脑，对法律有敬畏之心，严格执法。付日敬在悔过书中写到，如果有机会重新选择，他会加强学习法律知识，提高法律意识，提高思想觉悟。殊不知，一切已经太晚。
其次，付日敬交友不谨慎，被不法分子“围猎”，与打击对象赌场老板勾肩搭背、称兄道弟，加速了付日敬的沉沦。如赌场老板黄某从认识付日敬起就不断施以“诱饵”，一步步把他引入陷阱。因此，执法人员一定要在交友方面慎之又慎，注意净化自己的社交圈，对那些心怀不轨的人要保持高度警惕。
再次，对执法者权力制约力度不够，导致付日敬在充当赌场“保护伞”时没有被及时发现。公安机关是执法机关，执法者更需要接受监督，把问题消灭在萌芽状态。因此，付日敬案再次警醒我们，对执法者更要加强监督，不仅要加强内部监督，不断完善公安机关内部监察管理机制，也要进一步畅通外部监督渠道，自觉接受群众的监督，让权力在阳光下运行，铲除滋生腐败的土壤。
廉政辣评
执法者要围猎不法分子 切莫反被违法者“围猎”
前两年县级公安局长郑北泉徇私枉法、受贿一案仍记忆犹新，该起派出所长充当赌场“保护伞”一案又再次引发关注。当然，涉及公安干警的腐败案件只是极个别，绝大多数公安干警及领导干部都是兢兢业业、克己奉公、严格执法，履行着打击违法犯罪、守护一方平安的职责。但由于公安干警涉及的权力大、职责重，一宗案件就可能对一个地方的治安带来不好的影响。如付日敬案，由于他充当赌场保护伞，导致该镇赌风日盛，直接搞坏了当地风气，影响了一个镇发展，后果十分严重。因此，公安机关的党风廉政建设及反腐败工作必须做到扎实到位、万无一失，否则即便发生一宗小案件也会对公安形象造成重大损害，就会对一个地方发展造成重大影响。
公安机关是一份受关注度极高的职业。公安干警每天面对的是违法犯罪分子，天职是打击违法犯罪，时刻面临着危险。但由于手中权力大，公安干警特别是派出所长、公安局长等“一把手”也面临着“另一种”危险，那就是容易成为社会上不法分子极力结交、巴结，甚至是“围猎”的对象，面对糖衣炮弹、各种陷阱及诱惑的机会也更多。因此，在打击违法犯罪、依法履职过程中，作为执法者的公安干警特别是“一把手”们，一定要坚守自己的底线，净化自己的交友圈，紧绷党纪国法这根弦，自觉抵制各种诱惑，做人民群众安全的守护神，而不是不法分子的“保护伞”，要围猎不法分子，不能反被不法分子“围猎”。
除了加强自身建设外，笔者认为，执法者还要树立自觉接受群众监督的心态。执法机关要畅通群众监督的渠道，将执法过程置于群众的监督之中，对于群众投诉要及时核查，抓早抓小、防微杜渐，锻造作风过硬、刚正不阿的执法队伍。（英德纪宣）