佛山市南海区关于建立和完善

社区教育工作体系的意见

 

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010—2015年）》，根据《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于加强和创新基层社会管理工作的意见》（南发〔2011〕13号），结合我区实际，现就推进我区社区教育工作提出如下意见。

一、推进社区教育工作的意义、思路和目标

（一）重要意义

社区教育是基层社会管理工作的重要组成部分，是每一个社区人终身学习、终身发展的客观要求，是贯彻落实党的十七大提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的重要途径，是区域构建和谐社会，实现“强区富民，幸福南海”目标的坚实基础和重要保证。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，合理整合、利用和开发区域内各种教育资源，建立“三线覆盖，四项任务，五力并举”的社区教育工作模式，在全区范围内构建一个横向衔接、纵向贯通的社会整体联动的社区教育体系，推进我区政治、经济、文化、教育的全面协调发展，为把我区建设成为“适宜人居的工商名城，幸福优美的岭南水乡，四化融合的智慧城市，文明时尚的和谐家园”贡献力量。

（三）总体目标

依托“三线覆盖，四项任务，五力并举”的社会整体联动的社区教育工作模式，通过教育组织协同开展学历职业教育、成人职业技术培训、青少年校外德育工作和社区居民文化教育，达到《广东省社区教育实验区评估标准（试行）》中的评价指标要求。

二、建立整体联动的社区教育领导体系

根据“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、群众广泛参与”的原则，成立佛山市南海区社区教育领导委员会，建立区镇两级社区教育联席会议制度，建立相关各方联动运行机制，提高工作能力和控制能力，实现社区教育目标。

（一）成立佛山市南海区社区教育领导委员会

由分管教育的副区长担任委员会主任，教育、人力资源和社会保障、民政、科技、文化、工会、团委、妇联等部门及镇（街道）领导担任委员，领导全区社区教育工作。主要职责包括：指导制定社区教育发展规划；统筹、协调和整合全区各类成人、职业教育资源；检查考核社区教育工作绩效；研究解决社区教育工作中的实际问题；推进学习型社会的建设。

（二）设立佛山市南海区社区教育领导委员会办公室（秘书处）

佛山市南海区社区学院（以下简称社区学院）作为区教育局的直属单位履行社区教育管理职能，受托组建区社区教育领导委员会办公室（秘书处），社区学院院长兼任办公室主任，承担区社区教育领导委员会日常工作。

（三）建立区镇两级社区教育联席会议制度

区级社区教育联席会议由区社区教育领导委员会办公室（秘书处）负责召集，定期召开联席会议，负责指导、协调和督促全区社区教育改革和发展工作；镇级社区教育联席会议由各镇（街道）教育主管部门牵头，建立由镇（街道）相关部门组成的社区教育联席会议制度，负责指导、协调和督促全镇（街道）社区教育改革和发展工作。

三、建立整体联动的社区教育运行体系

通过建立“三线覆盖，四项任务，五力并举”的社区教育工作模式，成立社区教育协会，建立社区教育联络员制度，构建整体联动的社区教育运行架构，打造“一刊一网”工程，形成“上下联动、横向协调、信息通畅”的社区教育工作局面。

（一）建立“三线覆盖，四项任务，五力并举”的社区教育工作模式

1．构建“三线覆盖”立体交叉式社区教育组织网络。一是由社区学院、镇（街道）社区学校、社区学习中心组成的社区教育组织网络；二是由社会、学校、家庭组成的“三结合”青少年社区教育组织网络；三是由政府职能部门、属地企事业单位、民间学术团体组成的社区教育组织网络。三线网络覆盖全区。

2．社区教育组织协同完成四项社区教育任务。社区学院、镇（街道）社区学校、社区学习中心组成的社区教育组织网络主要实施学历职业教育和成人职业技术培训，深度参与青少年校外德育工作和社区居民文化教育工作；社会、学校、家庭组成的“三结合”青少年社区教育组织网络通过家长学校、校园开放日、家校互访等形式开展青少年校外德育教育；政府职能部门、属地企事业单位、民间学术团体组成的社区教育组织网络主要负责成人职业技术培训。

3．通过“五力并举”实现社区教育目标。开展机关、企业、校园、社区、家庭五大类学习型组织的创建活动。通过培养员工的现代素质和创新能力，促进员工敬业爱岗，建设机关、企业、校园等学习型组织；通过推进书香家庭创建活动、开发家庭教育指导课程、建立家长教育义工制度等措施，建设学习型家庭；通过开展家庭教育服务、开发市民教育课程和社团活动项目、打造社区教育品牌、开展“一户一名大学生”试点工程、开发职业技能培训项目、创新社区教育运行机制等措施，建设学习型社区。

（二）成立社区教育协会

社区教育协会是我区社区教育的工作机构。协会成员由社区学院、社区学校、人力资源和社会保障、民政、科技、文化、工会、团委、妇联、社区学习中心、中小学校、幼儿园、社会团体、企事业单位等机构组成，定期召开例会，有计划地开展社区教育工作。协会会长由社区学院院长兼任。

（三）建立社区教育联络员制度

社区教育联络员由协会成员单位的业务主管人员组成，定期召开社区教育联络员会议，具体研究和实施社区教育工作。

（四）重点打造“一刊一网”工程

通过定期出版《南海社区教育报》、建立“南海社区教育网”，整合并实现我区社区教育资源信息化管理，实现区内教育机构教育资源高度共享、社区内非教育机构教育资源得到较好地开发和利用，完成信息发布、展示、交流、统计等工作，使《南海社区教育报》和“南海社区教育网”成为社区教育的资源系统和服务系统，为居民参与社区教育提供高品质的信息服务。

（五）建立“市民终身学习卡”管理模式

充分运用现代信息技术，探索建立“市民终身学习卡”，使其具备市民学习帐户管理、学习情况记录、学习消费、学习奖励等多种使用功能，并能便捷快速地实现市民的学习统计。

四、完善和强化社区教育基本建设

通过完善和强化社区教育学习环境建设、教学团队建设，有效调动一切积极因素，创造良好的社区教育条件和环境，完成社区教育的首要任务和基础工作。

（一）学习环境建设

1．建立标准化的社区学校。制订《佛山市南海区镇（街道）社区学校建设标准》，对办学条件、人员配置等方面提出具体要求。通过实施镇（街道）社区学校标准化建设，使其在学校建制、经费投入、人员配置、校舍设施等方面得到落实，并按照标准完善学校在开展教育教学活动等方面所需的设施设备，提升社区学校的办学实力。

2．建立规范化的社区学习中心。在村（居）社区服务中心中，配置专人负责社区教育工作，开辟足够场地设立社区学习中心，配备计算机等必须的学习设备，达到一定的藏书量，使其承担社区居民学习和未成年人校外教育的功能。建设与社区学习中心配套的数字化学习管理和学习资源支持服务系统，逐步形成以社区学习中心为辐射源，以网络学习为特色平台的学习型社会。

3．推进示范性社区学校和社区学习中心建设。通过评选示范性社区学校和社区学习中心，推动社区学习环境的建设和应用，发挥示范作用和推广作用。

4．建立镇（街道）青少年活动中心。通过科学规划和设置青少年活动中心，拓展学生课外实践活动的空间。建立区域内公益性文化体育活动场所、社会实践基地等免费向未成年人开放的管理机制。

5．推进教育资源开放共享。各社区教育协会成员单位要开放教育资源，为市民（特别是未成年人）参加教育培训和开展活动提供支持；各中小学校要有计划地参与社区教育工作，向社区成员开放必要的教学场地和活动设施，形成共建共享格局。

（二）教育团队建设

1．建立社区教育专家讲师团。聘请科研机构、高校、部门、团体的专家和学者，成立社区教育专家讲师团，发挥专家学者在社区教育中的指导、咨询作用。

2．探索和推广专职教育社工制度。由镇（街道）向专业社工机构购买服务，为社区和学校配备专职社工，开展成人职业技术培训和形式多样的市民文化教育，做好配合学校组织学生校外实践活动、实施社区内未成年人学习和心理辅导、辅助家庭教育等工作。

3．建立社区教育志愿者队伍。各镇（街道）建立教师志愿者人才库，探索学校名师社区服务制度，统筹安排学校名师分批定时到社区向辖区学生开展学业辅导、心理辅导和社会实践指导等工作。

五、建立社区教育保障体系

（一）经费来源及投入机制

1．财政拨款。社区教育经费的主要来源为政府的财政拨款，并纳入财政预算。落实《广东省社区教育实验区评估标准（试行）》中的评价指标要求，以南海区常住人口250万人计算，按照2元/人的标准，全区每年共安排500万元社区教育经费，经费由区、镇（街道）按5:5比例承担。其中，镇（街道）负责按照相关标准建设社区学校、社区学习中心，并根据市民需要开展各类社区教育培训活动。区政府对建设任务完成良好的镇（街道）进行专项奖励性补贴；区财政支持社区学院日常运作费用，通过自行开发或购买课程等方式建设社区教育资源库，向全区社区学习机构提供教育服务；开设社区论坛，定期出版《南海社区教育报》，并开展社区教育师资建设、科研活动。

2．专项拨款。对社区教育中的专项开发和管理、学习资源的建设、公共服务项目等，给予财政专项拨款，并力争逐年增长。

3．积极利用社会资金投入社区教育。鼓励热心社区教育的团体、组织和个人捐赠。鼓励民间资本投资社区教育。

（二）社区教育考核机制

镇（街道）社区学校、社区学习中心年初将社区教育工作计划上交社区学院，由社区学院统筹安排，年底进行考核、评估。

1．对政府职能部门的考核。将社区教育的工作目标纳入部门考核目标，在经费投入、制度建设、社区活动的参与和支持等方面进行量化考核。

2．对学校的考核。考核指标包括社区教育任务完成情况，教育资源对社区的有序开放情况，青少年校外德育活动情况，其他社区教育组织对学校的满意度等情况进行量化考核。

3．对社区的考核。考核指标包括社区教育任务完成情况，青少年校外德育活动情况，其他社区教育组织对社区的满意度等情况进行量化考核。

4．专项考核。如基地建设专项考核，农民转岗培训考核，社区文化建设考核，学习型机关、企业、校园、社区、家庭建设考核等。

 

 

 

二○一一年七月二十五日