关于印发《佛山市南海区“平安村居”

管理试行办法》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

现将《佛山市南海区“平安村居”管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                    二○一一年八月四日

 

 

佛山市南海区“平安村居”管理试行办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为巩固和扩大“平安村居”创建工作成果，确保“平安村居”建设工作长期发挥实效，实现村（居）长治久安，制定本办法。

第二条  “平安村居”管理工作由各级“平安村居” 建设工作领导小组负责。

各镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组要加强对村（居）委会“平安村居”管理工作的检查、指导、督促和监管。

各镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组办公室增设技术指导组（以下简称“技术指导组”），聘请若干名专职技术人员，统筹负责辖区内“平安村居”视频监控系统保养、维修、更换等方面的技术指导工作。

第三条  各村（居）要保障“平安村居”管理工作经费。

各镇（街道）要加大对“平安村居”管理工作的投入，特别是对困难村和老区要加大补贴力度。

第四条  区对年度复评中获得“平安村居”称号的村（居）进行奖励（详见附件1），奖励款项划入镇（街道）财政部门，由镇（街道）统筹使用，专项用于辖区内村（居）视频监控系统保养、维护、更换等支出。镇（街道）财政、纪监部门要加强资金监管；区有关部门要定期抽查，确保专款专用。

对年度复评中获得“平安村居”称号的村（居），镇（街道）要进行奖励，具体的奖励办法由镇（街道）自行制订。

 

第二章  日常管理和培训

 

第五条  各村（居）要按照《南海区“平安村居”管理制度》（南综治委〔2009〕25号）要求，结合本村（居）的实际情况，制定日常管理办法。

第六条  各村（居）要建立安全小区、视频监控等“平安村居”硬件设施维护制度，设专人负责管理和维护，确保硬件设备运作正常。

第七条  村（居）可以根据实际情况对安全小区、视频监控系统进行升级改造。

村（居）需要增加、撤销或者调整安全小区出入口、视频监控摄像头的，必须重新制订建设总体方案，报所在镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组审核通过后实施。同时镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组将审核通过后的方案，报区“平安村居”建设工作领导小组办公室备案。

第八条  村（居）要配备足够的综治中心工作人员、视频监控人员、流管协管员、治安联防队员。合理安排视频监控人员的轮值班工作，流管协管员的数量要达到流动人口数量的1.5‰以上，治安联防队员的数量要达到常住人口的5‰以上（居委会按城区平均数计算）。

第九条  镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组要定期组织村（居）综治中心工作人员、视频监控人员、流管协管员、治安联防队员进行轮训，提高工作人员的业务素质和工作水平，确保各项工作的落实。

 

第三章  年度复评

 

第十条  区建立“平安村居”年度复评制度，对已获得“平安村居”称号的村（居）进行复评。在复评中有下列情形之一的，取消“平安村居”称号，并通报摘牌：

（一）以“两级考核、三级预警”制度为依据，考核年度最后一个月（即12月份）的治安报警预警信号为黑色的（三级预警情况由镇、街道审核后报区）；

（二）村（居）发生重大影响的群体性事件；

（三）50人次及以上到省集体上访并被省立为大要案的；

（四）较大规模进京上访并被省立为大要案的；

（五）村（居）辖区内发生“黄赌毒”案件，被市公安局直接查处2宗及以上，或被省以上（含省）公安机关直接查处的；

（六）村（居）因治安重点地区和突出问题被镇（街道）挂牌整治连续两次或被区挂牌整治，期限届满后未能摘牌的；

（七）区综治委认为需要摘牌的其他项目。

第十一条  对于被摘牌的村（居），要重新按照“一村一策”的原则，针对存在问题制订相应的整改方案，并由所在镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组审核通过后，由村（居）负责实施。审核通过的方案报区“平安村居”建设工作领导小组备案，作为复评验收依据。

第十二条  对在复评中被摘牌的村（居）或经过三个阶段（2009-2011年）“平安村居”创建后仍未获得“平安村居”称号的村（居），可以继续申报年度复评。

第十三条  年度复评的项目包括评选资格、指标项目、实地审查项目、满意度调查（详见附件2）。

经复评，对达到“平安村居”建设要求的村（居）进行命名并挂牌。

 

第四章  职责和责任

 

第十四条  各镇（街道）党政主要领导要高度重视“平安村居”建设和管理工作，分管领导负直接责任。

第十五条  区把“平安村居”管理工作纳入镇（街道）综治考核和干部考核的重要内容。

经年度复评，镇（街道）“平安村居”保持率不达标的，由区“平安村居”建设工作领导小组对该镇（街道）进行挂牌整治。

经挂牌整治后，下一复评年度该镇（街道）“平安村居”保持率达标的，撤销挂牌；仍不达标的，该镇（街道）在相应年度的综治考评中不能评为“优秀”。

第十六条  各镇（街道）要把“平安村居”管理工作作为村（居）干部年度综治考核的重要内容，具体考核办法由各镇（街道）自行制订。

村（居）连续2年未能获得“平安村居”称号，并且不进行“平安村居”整改建设工作的，由镇（街道）综治委建议区综治委对该村（居）予以一票否决。

 

第五章  附  则

 

第十七条  本办法由区“平安村居”建设工作领导小组办公室负责解释。

第十八条  各镇（街道）可参照本办法制定本镇（街道）的管理办法。

第十九条  本办法自发布之日起施行。

附件1：

 

佛山市南海区“平安村居”年度复评奖励方案

 

为巩固和提升“平安村居”创建成效，落实“平安村居”动态管理，建立“平安村居”建设长效机制，制订本方案。

一、奖励对象

根据《佛山市南海区“平安村居”管理试行办法》规定，在年度复评中获得“平安村居”称号的村（居）。

二、分档确定

复评奖励以视频监控系统的摄像头数量进行分档：按各“平安村居”通过验收的建设方案确定摄像头数量，分六档进行奖励。各档奖励标准如下：

档次	分档标准	奖励标准（万元）
一	摄像头80个以上	21
二	摄像头50—79个	18
三	摄像头40—49个	15
四	摄像头30—39个	12
五	摄像头20—29个	9
六	摄像头19个以下	6

三、奖励方式

奖励采取年度复评后结算方式。根据 “平安村居”年度复评结果，每年对已获得“平安村居”称号的村（居）进行复评，对通过复评的村（居）实行分档奖励。奖励款统一划拨给镇（街道）统筹使用。

四、使用要求

（一）各镇（街道）要严格按照专款专用的原则合理安排使用，该项奖励款必须用于各村（居）视频监控系统的日常维护保养和设备维修、更换等支出。

（二）各镇（街道）对该项奖励款的使用严格把关，镇（街道）财政、纪监部门要加强监管，切实提高奖励款的使用效益。

（三）区审计、财政等职能部门要加强对奖励款使用情况的监督检查，确保专款专用。

本方案由区“平安村居”建设工作领导小组负责解释和具体实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

佛山市南海区“平安村居”年度复评标准

 

根据《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于印发<南海区“平安村居”建设工作方案>的通知》（南发〔2009〕10号）的精神，为了巩固和扩大“平安村居”创建工作成果，确保“平安村居”建设工作长期发挥实效，实现村（居）长治久安，制订本标准。

一、适用范围

本标准适用于在年度复评中被摘牌的村（居）和经过三个阶段（2009—2011年）“平安村居”创建后仍未获得“平安村居”称号的村（居）。

二、评选资格

同时符合以下两个条件的村（居）获得评选资格：

（一）以“两级考核、三级预警”制度为依据，全年治安报警数不超过下达的指标，即年度最后一个月（12月份）的治安报警数预警信号为绿色（三级预警情况由镇（街道）综治办审核后报区综治办）；

（二）没有发生有重大影响的恶性案件、事件和事故。

三、评分标准

获得评选资格的村（居）根据以下9条标准进行评分，按总分100分计算，合计得分90分以上（含90分）的获得“平安村居”称号。

（一）全年治安报警数不超过当年三级预警下达的指标。（15分）

凡获得评选资格的村（居）即得15分。

（二）维稳、信访工作。（10分）

1.维稳工作。（5分，扣完5分止）

村（居）发生群体性事件，需要本镇（街道）派出所出警处置的，每发生1起扣2.5分；需要区级以上（含区级）公安机关出警处置或调动其他镇（街道）派出所出警处置的，发生1起扣5分。

群体性事件由各镇（街道）派出所统计经镇（街道）综治办主任审核后上报区公安分局指挥中心，区公安分局指挥中心综合全区的情况后报区“平安村居”建设工作领导小组办公室。

2.信访工作。（5分，扣完5分止）

发生以下情况之一，每宗扣5分：

（1）10人及以上到省、市集体上访；

（2）1人及以上进京上访。

发生以下情况之一，每宗扣2.5分：

（1） 10－19人到区集体上访；

（2） 同一信访事项年内到区以上（含区）上访累计5次以上（含5次）；

（3） 同一信访事项年内到省、市上访累计3次以上（含3次）；

在同一信访事件中，信访事项事发地村（居）按分值100％进行扣分，信访人稳控责任村（居）按分值50％进行扣分。

信访事项事发地村（居）是指信访事项反映问题所在地村（居）。信访人稳控责任村（居）包括：信访人户籍所在地、信访人居（暂）住证所在地、信访人单位所在地村（居）。

信访事项三级处理终结的不扣分。

（三）没有发生“黄赌毒”案件（以区公安分局或以上公安机关直接查处为准）。（10分）

村（居）辖区内发生“黄赌毒”案件，被省以上（含省）公安机关直接查处的，发生1宗即扣10分，有重大影响的，取消评选资格。

村（居）辖区内发生“黄赌毒”案件，被市公安局直接查处的，每宗扣5分；被区公安分局直接查处的，每宗扣2.5分。

（四）封闭式安全小区建设达到规划要求。（15分）

1.硬件建设方面。（以通过审核的“平安村居”建设方案为验收依据）（10分）

硬件建设达标的得10分，不达标的不得分。

硬件建设要求如下：

全封闭式小区：

（1）对小区设置了全封闭设施；

（2）结合村（居）实际，合理设置封闭小区出入口数量；

（3）各出入口按要求设置治安岗亭；

（4）各出入口按要求设置视频摄像头实施监控。

半封闭式小区：

（1）结合村（居）实际，半封闭式小区的出入口数量原则上不超过6个，其中晚上主要通道出入口原则上不多于2个；

（2）非主要通道出入口在封闭时间内必须使用铁门、伸缩铁门或其他有效措施进行完全封闭；

（3）主要通道出入口按要求设置治安岗亭；

（4）主要通道出入口按要求设置视频摄像头实施监控。

2.安全小区管理方面。（5分，以相关台帐资料作为评分依据）

（1）村（居）内各安全小区的主要出入口有出入登记制度。（3分）

① 全封闭安全小区的出入口必须实行24小时值班制度，半封闭安全小区的主要出入口每晚的值班时间不少于8小时，非主要出入口在该值班时段必须关闭；（1分）

② 值班人员要进行值班登记，有交接班的必须进行交接班登记；（1分）

③ 小区根据自身情况采取对小区的车辆发放IC卡、出入证，对外来车辆填写出入凭证等多种方式进行管理。（1分）

（2）有组织治安队或护村队对小区进行24小时巡逻。（2分）

① 各村（居）必须组织治安联防队员24小时在辖区内开展巡逻防范工作；（1分）

② 有制订并落实值班、交班登记制度和队员考核、奖励制度。（1分）

（五）公共安全视频监控系统建设达到规划要求（镇、街道对村（居）的规划要求报区审核备案，作为验收依据）。（15分）

1.硬件建设方面。（以通过审核的“平安村居”建设方案为验收依据）（8分）

公共安全视频监控系统的硬件建设达到镇（街道）对村（居）要求的得8分，不能达到的不得分。

镇（街道）对村（居）的规划要求是每个村（居）必须安装不少于20个监控摄像头（个别村（居）因情况特殊确实不需安装20个摄像头的，需说明理由，经镇（街道）“平安村居”建设工作领导小组审核同意后，报区“平安村居”建设工作领导小组审核），摄像头的布点要符合区的要求。

2.夜间拍摄图像清晰。（2分）

按前端摄像头数量50%的比例抽取夜间录像资料的样本，如出现不清晰的图像，按以下两档扣分：

（1） 不清晰图像占样本的比例﹤30%，扣1分；

（2） 不清晰图像占样本的比例≧30%，扣2分。

3.公共安全视频监控系统管理方面。（5分，以相关台帐资料作为评分依据）

（1） 监控室内24小时不间断专人监控，实行值班、交班登记制度；（1分）

（2）视频监控室的制度上墙，包括：监控点分布图、视频监控工作规定、视频资料管理等；（1分）

（3）建立视频资料管理制度，明确保存、删除视频资料的权限及相关要求，特别是“三类重要视频资料”管理，防止视频资料流失；（1分）

（4）抓好岗位培训，定期举办监控人员培训班；（1分）

（5）有专人或专门机构负责公共安全视频监控系统的日常管理、维护。（1分）

（六）综治中心规范化建设达到区的要求。（5分）

1.中心挂牌情况及办公场所设置。(2分)

（1）挂牌成立“XX村（居）综治工作中心”； (0.5分)

（2）在村（居）委会内（或旁边）设立中心办公场所，突出“三个一”建设（一个办公室、一个接访室、一个会议（调解）室）。(1.5分，每缺一室扣0.5分)

2.机构设置。（1分）

村（居）综治工作中心由村（居）党（总）支部书记任中心主任，村（居）党（总）支部副书记或分管政工支委任综治工作中心专职副主任，调解会主任、治保会主任任综治工作中心副主任，并设1—2名专职或兼职的工作人员，负责综治工作中心信访问题的统一受理反馈和资料的收集、汇总、上报、归档工作。

3.完善落实工作制度。（1分，以相关台帐资料作为评分依据，每缺一项扣0.2分，扣完为止）

（1）工作例会制度；

（2）信息通报制度；

（3）值班备勤制度；

（4）查调处制度；

（5）应急处突制度；

（6）人员培训制度。

4.健全台帐管理制度。（1分，以相关台帐资料作为评分依据，每缺一项扣0.1分，扣完为止）

（1）来信来访登记簿；（2）纠纷排查登记簿；（3）调解纠纷登记簿；（4）排查整治登记簿；（5）会议记录簿；（6）村（居）综治工作中心矛盾纠纷排查月报表；（7）村（居）综治工作中心月度数据统计表；（8）《刑释解教人员安置帮教工作登记簿》；（9）《吸毒人员档案》；（10）综治工作中心工作人员花名册。

（七）流管站规范化建设达到区的要求。（5分）

1.流管站招牌、标牌、出租屋门牌样式符合规范。（1分）

符合规范的得1分，任一项不符合规范不得分。

2.协管员证件、服饰符合规范。（1分）

符合规范的得1分，证件、服饰任一项不符合规范不得分。

3.流管站上墙宣传栏符合规范。（2分）

包括流管站人员架构、办事流程、收费标准、管理条例、分类分片包干图（含出租屋日常管理动态一览表）五项内容。每缺一项扣0.5分，扣完为止。

4.规范建立出租屋档案。（1分）

档案内容齐全，实行一户一档，分红、黄、绿三色分类管理。不符合规范扣1分。

（八）协管员的配备达到流动人口的1.5‰、治安队员配备达到常住人口的5‰（居委会按城区平均数计算）。（10分）

1.协管员的配备达到村（居）流动人口1.5‰的不扣分；达到1.25‰不足1.5‰的扣1分；达到1‰不足1.25‰的扣3分；不足1‰的扣5分。

2.治安队员配备达到常住人口5‰的，不扣分；少于5‰的，扣5分。

以上两项人数以考核年度12月份的工资名册作为依据。

（九）通过突击问卷调查，群众安全感满意度达到70％以上。（15分）

满意度达70%以上（含70%）的不扣分；满意度达65%以上（含65%）不足70%的，扣5分；满意度达60%以上（含60%）不足65%的，扣10分；满意度低于60%的，扣15分。