关于智慧社区建设的意见

 

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

为进一步提升我区社区信息化管理水平和服务质素，根据《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》（南发〔2011〕13号）文件精神，结合信息社会的发展趋势，现对加强和创新我区社区信息化工作，打造高效、便民的智慧社区提出如下意见：

一、推进智慧社区建设的总体要求

智慧社区作为构成智慧城市的基础单元，是在政府公共政策的引导下，有意识地综合利用各类信息基础设施、信息技术手段和信息资源，在管理、服务和生活等领域以电子政府、电子商务、电子文化娱乐、远程教育和远程医疗等应用平台，为社区各类群体提供个性化服务，满足社区发展各种需求，提高居民生活质量，构建和谐社区的信息时代社区形态。

（一）指导思想

以“四化融合，智慧佛山”为指导，以“强区富民，幸福南海”为总目标，以“便民、稳定、先进、经济”为导向，按功能的需求急切性、建设难度分阶段进行建设，推进系统配套管理制度的实施；从我区社区现状出发，以需求为依据，总体规划、分工明确，确保系统高度集成、安全可靠、稳步推进；系统考虑功能的扩容性和技术升级性，适应现今信息技术不断发展的要求，实现系统功能的充分利用。

（二）基本原则

统筹规划、协调发展。统筹全区政务信息化需求和资源，按我区电子政务建设的标准规范进行规划、建设和管理，规避各自为政、分散建设带来的浪费和潜在风险。

需求主导、突出重点。紧密结合政府职能转变和管理体制创新，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，结合社区群众的实际需求，突出重点，强化应用，提升社区信息化服务水平。

整合资源、信息共享。充分利用现有资源，从注重部门内部应用向推进跨部门的综合应用转变，从满足政府管理和公共服务的实际需要出发，梳理社区管理相关的政府部门之间的业务关系，优化业务流程，实现网络互联互通、信息资源共享、业务协同服务。

（三）建设目标

到2015年，依托“南海一点通”初步构建城乡社区综合管理和服务平台，社区信息基础设施与城市信息基础设施建设同步发展，各个相关领域的信息系统开展应用，社区信息资源在本社区和跨社区共享,智能社区成为知识市民和创新活动的主要载体,人们的社会生活模式发生重大改变。

二、加强领导分工，推进项目落实到位

智慧社区不是一个独立的项目，是在社区建设各要素清晰的前提下，充分利用信息资源和信息技术而展开的泛网络化管理及服务，是以便民利民创新为出发点的政府导向、社会各界参与的综合平台。

智能社区建设作为贯彻落实“四化融合，智慧佛山”发展战略的重点项目之一，由市民政部门牵头实施。我区智慧社区建设工作争取做全市的先行先试，由区农林渔业局牵头，信息化主管部门以及民政、教育、人力资源和社会保障、住建、卫生、文化旅游、计生、团委、流动人口管理等部门协助，共同推进智慧社区平台建设。

未来，南海智慧社区将依托“南海一点通”网站，以电子政务数据交换平台为核心支撑联动电子商务，构建全区统一的城乡社区管理及服务平台。

三、理清业务分类，明确管理及服务平台功能

结合基层行政管理体制改革，明确管理平台业务功能，与“南海一点通”丰富的便民服务实时对接，打造全面高效的社区管理服务体系。平台应该通过跨部门信息资源共享，促进卫生、就业、计生、工商企业登记、税务征管、房屋租赁管理等系统的对接和协同监管，并结合南海“警务e超市”项目，实现“人、屋、企”关联动态管理。

依托“南海一点通”，加大信息资源整合力度，充分整合现有各部门的信息平台，建设面向居民的服务型电子社区。采用社区热线电话、社区服务网站等方式，实现电子政务、网上购物、网上教育、网上健康等各类便民服务，着力发展社区文化和推动社区创新。

管理平台是政府发力的重点，服务平台则应广集民间智慧、引入合作伙伴。

四、建设智慧社区数据库，搭建数据交换分平台

充分利用我区现有的政务数据资源和数据共享交换平台，构建智慧社区数据库及交换分平台。

区电子政务数据中心和政务资源目录及数据交换平台，已注册政府信息资源达5567项，实现劳动、民政、卫生、计生等18个部门的数据共享和交换，为我区政务系统的互联互通和跨部门的业务协同提供7×24小时不间断服务。 

智慧社区数据交换分平台基于区电子政务数据中心构建，将着重对接与社区管理服务相关部门的系统和数据，如教育、民政、人力资源和社会保障、住建、卫生、文化旅游、计生、团区委、流管等系统资源，为智慧社区平台提供基础数据，避免我区社区服务中心工作人员重复录入数据，提高工作效率。

五、引入GIS技术，实时掌握管理服务平台

利用空间地理信息技术，将人口、房产、社保、低保、社区服务设施等基础信息叠加到三维地图上，通过分层设色的社区、商务楼宇、道路、广场数据图层，逼真呈现整个社区面貌和民生相关信息，最终实现社区人、屋、企业和设施等动态信息的关联动态管理。

六、延伸现有农管系统，拓宽管理平台应用

区农村管理信息系统集财务、资产管理、监督和村务/党务公开为一体，对全区农村人口、财务、资源、社会事务等信息进行管理。为避免重复建设，减少社区服务中心等基层工作人员的工作量，在现有的农村管理信息系统基础上，扩展社区管理功能模块，建设智慧社区管理平台，实现提升我区社区服务中心的信息化应用和服务水平。

七、重视安全保障，探讨资金引入机制

智慧社区管理平台电子政务部分可设在区信息网络中心，通过数字证书、入侵监测、漏洞扫描、防火墙和数据远程灾备等先进的安全保障设备及措施确保安全。

在保障平台安全的前提下，智慧社区特别是电子商务部分的建设可选取具相关资质的公司作为服务商，采取市场化运作。政府可根据管理和服务的特色引入企业、公司建立合作伙伴关系，合理利用信息资源，并建立多渠道采购的机制。

 

 

 

二○一一年九月七日