南府办〔2012〕36号

 

关于印发《佛山市南海区殡葬事业发展

“十二五”规划》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

区民政和外事侨务局（民政）制定的《佛山市南海区殡葬事业发展“十二五”规划》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区民政和外事侨务局（民政）反映，联系电话：86233407。

 

 

 

二○一二年二月十三日

 

佛山市南海区殡葬事业发展“十二五”规划

 

区委、区政府高度重视殡葬工作，“十一五”期间，在各级政府和业务部门的指导下，殡葬改革和殡葬管理取得了进一步发展。在全省率先对特殊群体实行殡葬基本服务费用减免政策，遗体火化率继续保持100%；骨灰跟踪实行信息化管理，殡葬管理目标考核责任制和形势警示制度日趋完善和规范，殡葬设施建设和队伍建设进一步完善，服务质量和服务水平不断提升；科学、文明、节俭的绿色生态葬礼、葬法初步形成。但是，我区殡葬管理工作仍然发展不平衡，清明期间堆坟拜祭、仵工操纵群众办丧的现象在个别镇（街道）依然存在。绿色生态墓地建设、殡葬设施设备的改造还需进一步提升。为进一步巩固和深化殡葬改革，加强和规范我区殡葬管理工作，按照《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）、《关于印发广东省殡葬事业发展“十二五”规划的通知》（粤民事〔2011〕26号）、《佛山市殡葬事业发展“十二五”规划》（佛民社〔2011〕106号）等文件精神，特制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚定不移地推行和深化殡葬改革，积极推进殡葬科技进步和绿色生态殡葬，规范殡葬服务单位管理，强化殡葬基本公共服务，大力倡导文明节俭葬礼葬法，促进我区经济社会全面协调可持续发展，努力构建文明、和谐、幸福南海。

（二）总体目标：以节约土地资源、保护生态环境、减轻群众负担为宗旨，通过继续深化殡葬改革，推进绿色殡葬，基本实现殡葬管理规范化、殡葬改革法制化、殡葬行风建设公开化、殡葬习俗文明化，努力实现殡葬单位管理科学化、服务优质化、设施现代化、环境园林化。

二、主要任务

（一）巩固遗体火化率100%。加强和完善遗体管理制度，强化监管，堵塞漏洞，辖区遗体火化严格按有关规定和程序办理，确保遗体火化率100%。

（二）加强骨灰管理，巩固清坟成果。充分发挥殡葬管理监督信息联络员的作用，利用殡葬管理信息系统，及时跟踪骨灰去向。加大资金投入，继续改造和绿化美化清坟现场。采取有力、有效措施，杜绝在旧坟地重垒坟头进行拜祭的现象，决不冒出新坟。

（三）倡导厚养薄葬，多渠道安置骨灰。大力倡导殡葬新观念、新风尚，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。取缔仵工、神棍、巫婆、喃呒佬操纵群众办丧事。支持骨灰楼堂集中安放骨灰，积极推广树葬、草坪葬、撒散等不保留骨灰的节地生态葬法。

（四）加强殡葬公共设施建设与管理。按照市、区《2011—2020年公墓建设发展规划》要求，加大对公墓建设和管理的检查力度，加强对经营服务行为的日常监管，严禁预售、炒买炒卖或私自转让，严格限定墓地（穴）最大面积。加大对历史原因造成的连体、超面积等违规墓穴、墓地的治理力度。“十二五”期间违规建造新坟的，发现一宗，依法查处一宗。积极推广生态墓地建设，将公墓建成园林式、生态型、具有文化艺术特色的清明踏青活动场所和公共休闲活动场所。

按照市、区《殡葬公共设施建设“祥安计划”》要求，加大资金投入，全面改造和完善殡葬服务设施。对殡仪馆的火化设备进行节能减排更新改造，力求达到环保规定标准，区殡仪馆达到省一级以上标准；对公墓进行骨灰存放设施和绿色生态改造和升级，适度增加骨灰存放格位。

优化殡葬服务。进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。殡葬服务收费，严格执行政府定价、政府指导价，同时规范选择性殡葬服务及丧葬用品价格形成机制，实行标准化殡葬基本服务。不断创新殡葬服务模式，提高公共服务能力，开展诚信、优质服务，不断满足广大人民群众基本殡葬需求。积极参与、自觉开展行风建设，加强行业自律，争创全国、省、市殡葬服务示范单位。

（五）逐步实现殡葬基本服务均等化。贯彻落实《关于强化全省殡葬公共服务的意见》(粤府〔2011〕67号)，按《关于印发<佛山市南海区殡葬殡仪服务优惠实施办法>的通知》（南府〔2009〕328号）和《关于<佛山市南海区殡葬殡仪服务优惠实施办法>的补充通知》（南府〔2011〕309号）精神，对全区：城乡低保对象，“五保”、“三无”对象，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，生活困难的优抚对象（指民政部门核定的城乡低收入特困家庭中的优抚对象），一级至六级残疾军人、地级市以上劳动模范等人员去世的，免费提供殡葬基本服务。有条件的镇（街道）对特殊困难个案办理殡葬服务可适当提高优惠标准，具体优惠条件和标准由镇（街道）人民政府（办事处）制定。条件成熟后扩大向辖区户籍逝者免费提供殡葬基本服务，逐步实现殡葬基本服务均等化。

三、保障措施

（一）健全机制，加强领导。各级政府要高度重视对殡葬管理工作的领导，把殡葬管理工作目标列入政府工作考评内容。落实省政府确定的建立健全“政府领导，民政部门统一管理，各有关部门紧密配合”的殡葬管理协调领导机制和工作运行机制，加强和完善殡葬改革与管理目标考核制度。区、镇（街道）两级分别建立由政府牵头，民政、组织、宣传、统战、人大法工、公安、发改、监察、财政、国土、农业、卫生、工商、城管等有关职能部门参加的联席会议制度，及时对殡葬管理过程中出现的新问题、新情况进行研究和解决，清明、重阳以及重大殡葬管理工作定期召开专题会议，形成各有关部门密切配合、各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。

（二）建立和完善殡葬事业发展规划。区、镇（街道）要按照省、市有关政策和要求，结合本地区实际情况，制定相应的殡葬事业发展规划，包括殡葬事业发展“十二五”规划及其考核办法、公墓建设2011—2020年发展规划及生态墓地建设规划、殡葬公共服务均等化等，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革与管理的具体目标和任务，采取切实可行的措施和办法，认真抓好落实。

（三）加大投入力度。要建立和完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造、公益性生态公墓（骨灰楼堂）建设的投入。要将殡葬事业经费纳入财政预算，按规定落实基本公共殡葬服务经费，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。

（四）加强行业监管和行风建设。在政府的统一领导下，民政部门牵头会同国土、林业、物价、工商、公安、卫生等部门，采取联合执法、专项调查等方式，定期、不定期对各类殡葬违法违规行为进行清理整顿和严肃查处。切实加强对殡葬服务单位建设与管理、公共殡葬服务、骨灰安放制度、收费价格及财务管理、移风易俗、清明祭扫、重垒坟头等工作的监督管理。充分发挥殡葬行业协会的沟通、协调和指导作用，发挥殡葬管理信息联络员、社会组织、村（居）委会的积极作用，加强殡葬行业自律，加强殡葬行风建设，积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。

（五）继续推行目标考核制度。每年年底，由区殡葬改革领导小组组成考核小组，对各镇（街道）完成年度殡葬管理目标的情况进行全面考核验收，对先进单位和个人进行表彰，考核办法按《佛山市南海区“十二五”期间殡葬管理目标考核办法》的要求执行（考核办法另行制定）。同时，进行不定期的抽查和季度专项督查，并将检查情况通报全区。2016年第一季度，将对“十二五”期间殡葬管理工作完成情况进行考核，并进行全区性总结表彰。各镇（街道）要参照区的做法，加强对辖区村（居）委会殡葬管理工作的考核和督查，并把殡葬管理目标作为评选文明单位、文明村镇的条件之一，以确保目标任务的实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：民政  殡葬  管理  通知

佛山市南海区人民政府办公室秘书科   2012年2月21日印发

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