南府办〔2012〕62号

 

关于印发佛山市南海区绿道网管理维护

和开发使用工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

《佛山市南海区绿道网管理维护和开发使用工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○一二年三月十九日

 

 

 

 

佛山市南海区绿道网管理维护

和开发使用工作方案

 

根据省、市、区关于建设和完善绿道网管理维护保障机制的要求，为巩固我区绿道网建设取得的成果，进一步做好绿道网管理维护和开发利用工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持可持续发展的道路，强化生态保

护和区域文化发展意识，充分发挥绿道的多种功能，满足市民的多种需求，进一步改善我区城市环境和市民生活品质，建设幸福南海。

二、工作目标

按照省委、省政府“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的工作目标，进一步增强做好绿道网管理维护工作的责任感和紧迫感。通过发挥部门联动、属地管理相结合的模式，构建绿道网管理和维护保障机制。以加强绿道管理维护、提高绿道使用效率为工作目标，认真落实属地管理原则，充分发挥区绿道网建设工作联席会议办公室的责任机制的作用，采取切实有效的措施推进绿道网管理和开发，进一步完善我区绿道文化旅游休闲功能，打造“广佛绿色纽带，千里休闲长廊”，深化文化内涵和丰富地方文化特色，改善人居环境，提倡低碳出行。

三、责任分工

区环境运输和城市管理局（市政）贯彻执行省住房城乡建设厅《关于印发<广东省绿道控制区划定和管制工作指引>的通知》（粤建规函〔2011〕203号，以下简称《指引》）的精神，指导和协调全区绿道网管理维护和开发使用工作，负责绿道控制区的生态保护和修复，严厉查处毁坏公共绿地等行为。

区国土城建和水务局（规划）贯彻执行《指引》的精神，负责将绿道控制区的界限作为城乡规划的强制性内容加以明确。在审批新建项目时，除基本的绿道设施外，其他项目一律不得批准建设。

区农林渔业局（农业）贯彻执行《指引》的精神，负责依法办理绿道及其设施建设使用林地的审核审批手续；加强对绿道控制区的生态保护和修复，严厉查处毁林和毁坏林地等行为；对途经森林公园、自然保护区的绿道做好各项管理维护工作。

区国土城建和水务局（国土）贯彻执行《指引》的精神，负责绿道沿线及绿道控制区的土地开发管理。

区国土城建和水务局（住建）贯彻执行《指引》的精神，负责指导各镇（街道）国土城建和水务局开展绿道沿线及绿道控制区的建、构筑物的管理工作。

区国土城建和水务局（水务）负责绿道经过的河堤段道路的日常保洁、路面维修等工作。

区环境运输和城市管理局（交通）负责监督属下和授权的单位做好绿道途经的主干道的日常保洁、路面维修等工作。

区环境运输和城市管理局（环保）依环境保护相关法律法规加强管理。

区环境运输和城市管理局（城管）负责查处绿道沿线出现的破坏绿化、占道经营、乱堆放、乱摆卖、乱张贴等违反《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市绿化条例》等法规的行为。

区发展规划和统计局（发改）贯彻执行《指引》的精神，对违反“绿道控制区的保护与管制”的项目不予立项审批。

区政务监察和审计局（监察、审计）和区财政局对区级绿道管理维护和开发利用资金进行监管，确保专款专用。

区文体旅游局（文化旅游）负责统筹指导开发绿道文化、旅游方面的功能，建立绿道网旅游信息发布制度，汇总相关部门信息，向社会及时发布并更新绿道网的旅游信息；负责绿道控制区内文物保护与利用，建立健全相应的文物保护与利用管理体系。      

区文体旅游局（体育）负责开发绿道体育休闲方面的功能。

市公安局南海分局负责处理车辆违章停放、占用绿道等行为。

各镇（街道）市政、规划、林业、国土、建设、水务、交通、环保、城管、文体等部门按照属地管理的原则，依照各自职能，做好辖区内绿道的维护和开发工作。

四、工作任务

（一）完善绿道网建设工作联席会议制度

调整我区绿道网建设工作联席会议制度，将区环境运输和城市管理局（城管）、文体旅游局（文化旅游、体育）、市公安局南海分局等调整为成员单位。进一步完善区绿道办组织架构，建立专业化管理，负责本行政辖区内绿道网建设、运营、维护和安全管理等具体工作。主责单位：区环境运输和城市管理局（市政）。

规划、交通、水务、环保、发改、国土、公安、农业、林业、旅游、体育等部门在法律、法规界定的职责和管理权限范围内，对绿道管理与维护的客体履行相应的监管职责，保障绿道建设、管理维护、开发使用的顺利进行。

（二）安排专项补助资金，保障绿道网管理维护工作

区、镇（街道）两级财政加大资金保障力度，每年安排绿道网管理维护专项补助资金，用于保障绿道网公共设施的管理维护和绿道网沿线的日常维护管理等，以确保绿道的长期可持续发展，并加强对本级财政投入资金的监管。主责单位：区财政局，配合单位：各镇人民政府、街道办事处。 

（三）以区域文化主题和地方文化主题元素融入绿道基础设施建设

1．突出三大片区文化主题。我区三条省立绿道线路走向与三大片区相适应，在绿道文化主题打造上应有所体现。1号绿道要突出“动感狮城”现代产业文化主题，4号绿道要突出“潮涌灯湖”都市文化主题，6号绿道要突出“文翰樵山”岭南文化主题。主责单位：区文体旅游局（文化旅游），配合单位：各镇人民政府、街道办事处。

2．突出地方文化主题形象。在三大片区文化主题统领下，以绿道归属镇（街道）为主体，在所属绿道的始终段内，以突出八大地方文化主题形象建设为重点（分别是桂城——灯湖碧波，罗村——汾江丽影，大沥——城绿水清，狮山——桃园幽道，里水——郁水田园，西樵——樵山桑田，丹灶——湖秀人杰，九江——水乡鹤巢）。在每段绿道起始点建设文化形象主题景观标志，沿途以石刻、雕塑、休憩亭楹联等形式表现绿道所在镇（街道）文化主题。服务驿站、垃圾箱等服务设施要根据地方文化特色专门设计制作，同时设计建设一批外观与周边绿化景观和谐，文化主题鲜明的旅游厕所。主责单位：区文体旅游局（文化旅游），配合单位：各镇人民政府、街道办事处。

3．推介地方文化旅游资源。在绿道沿途的适当位置设置文字铭牌、雕塑等以多种形式介绍各镇（街道）历史文化情况，重点名胜古迹、非物质文化遗产。包括古村落、古建筑和历史人物简介，旅游景点，地方美食和土特产等，使整个南海绿道网成为南海历史文化长廊和特色景观。主责单位：区文体旅游局（文化旅游），配合单位：各镇人民政府、街道办事处。

（四）以驿站建设为重点提升旅游服务配套功能

绿道驿站是绿道服务配套的核心，应通过各种手段和方法加强驿站建设和日常服务。

1．建立绿道文化驿站扩展服务功能。由绿道建设主管部门和区文体旅游局联合编制驿站建设标准与服务规范。驿站除提供一般性自行车骑行和步游服务，小商品和土特产售卖等外，必须设立文化旅游资料架提供综合咨询服务，同时适当引入微型流动阅览室，供市民游客短暂休息时使用。主责单位：区环境运输和城市管理局（市政），配合单位：区文体旅游局（文化旅游）。

2．进一步完善驿站服务硬件设施。在驿站附近按一星级旅游厕所标准建设旅游厕所，沿途配置一定数量垃圾桶，配备一定数量保洁人员，保持绿道各归属路段卫生整洁、服务设施和绿化的保养维护，将旅游厕所、垃圾桶等设施日常管理归入邻近的驿站负责。主责单位：区环境运输和城市管理局（市政），配合单位：各镇人民政府、街道办事处。

3．引入文化经营性项目。研究尝试通过公开招标，将驿站日常服务社会化、有偿化；同时在驿站设置一定数量广告位置，通过有偿经营，供我区文化旅游企业做宣传推广用途。主责单位：各镇人民政府、街道办事处，配合单位：区文体旅游局（文化旅游）。

（五）强化绿道沿途文化设施旅游景点标识指引

我区三条绿道沿途或远或近分布众多公共文化设施，古村落和著名旅游景点，重要文化产业项目，特色酒店食肆。为方便指引游客利用绿道前往各文化旅游设施，在各绿道出口节点要设立清晰指示标识，表明各邻近参观点、特色美食店、酒店的方向和距离，方便游客前往。在各参观点、餐厅、酒店门前和主干道上也要相应设立指向绿道入口的标牌。主责单位：各镇人民政府、街道办事处，配合单位：区文体旅游局（文化旅游）。

（六）以重点示范路段为核心开展旅游推广

为提高绿道旅游宣传推介效应，选取桂城沙仔围公园—千灯湖段以及西樵山环山段绿道作为重点推介的示范路段。结合示范路段周边的文化旅游和特色美食资源，一是设计“绿道休闲路线”，通过多种宣传途径向市民推介；二是通过旅行社合作开发“南海绿道一日游”旅游产品；三是联合区镇（街道）共青团、大型生产企业工会等机构策划组织“绿道绿色骑行，寻访文化南海”等主题活动，以绿道为媒，倡导低碳健康生活，增强新生代和外地人对南海文化历史了解。主责单位：区文体旅游局（文化旅游），配合单位：桂城街道办事处，西樵镇人民政府。

（七）开展多渠道全方位的绿道宣传

一是尽快修订完善《南海绿道出行指南》，丰富指南内容，增强实用性，加大发行量，将《南海绿道出行指南》送入千家万户；二是加大宣传投入，在本地电视台、电台、报纸、互联网等传统媒体上设立绿道介绍专栏；三是建立南海绿道微博，发布绿道情况动态信息和沿途文化旅游休闲介绍。主责单位：区环境运输和城市管理局（市政），配合单位：区委宣传部、区文化旅游局（文化旅游）。

此外，利用重大节假日及全民健身活动日等为契机，组织大型的绿道活动。如借助8月8日“全民健身活动日”体育场馆对外免费开放的契机，在区内各体育场馆设立咨询点，并制作相关绿道网与体育锻炼知识相结合的宣传画册，供市民现场取阅；通过电台、电视台、报刊、官方网站对外公布区内绿道的范围、详细地域等宣传资料，让市民及时了解相关绿道内容，从而尊重和保持环境，建设绿色城市。主责单位：区文体旅游局（体育），配合单位：各镇人民政府、街道办事处。

五、保障措施

(一)加强组织领导，明确职责分工。各有关部门要加强对绿道网管理维护和开发使用的组织领导工作，专人负责，明确分工，层层抓落实，加强各单位部门的沟通协调。

（二）建立健全考核激励机制，提升绿道网管理维护水平。对有关部门和各镇（街道）落实本工作方案的情况进行考核，并将评估结果纳入各级领导干部的年度考评指标，纳入各级党委、政府绩效评价体系。在政府工作创新奖中增加绿道建设的项目，定期对绿道工作突出的单位、镇（街道）以及先进个人给予表彰和奖励。

（三）按法律法规办事，共同做好绿道网维护工作。因建设或维护需要占用绿道用地，或临时占用绿道的，由区绿化主管部门依照《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》的有关规定执行。林业部门对使用林地建设绿道依法依规办好用地手续，配合做好绿道网管理维护工作。

（四）加强绿道网管护的队伍建设。各镇（街道）建立专门的绿道管理机构，结合辖区内绿道网建设和管理的实际需要加强工作力量，充实基层工作人员，加强业务培训和日常检查监督，不断提高绿道网管理维护工作人员的素质和水平。

（五）加强绿道网宣传工作。采取多种形式加大宣传力度，积极引导社会、企业以及群众支持参与绿道网的管理维护工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：城乡建设  绿道网△  方案  通知

抄送：刘涛根常务副区长。

佛山市南海区人民政府办公室秘书科 2012年3月21日印发