南府〔2012〕118号

关于实行2012年人口与计划生育

目标管理责任制的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

为认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），加强和创新人口服务管理，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人口和计划生育工作持续健康发展，为建设“富民强区 、幸福南海”创造良好的人口环境。结合我区工作实际，现就实行2012年人口与计划生育目标管理责任制有关事项通知如下：

一、人口与计划生育目标管理责任制指标

佛山市下达我区2012年人口与计划生育目标管理责任制指标：人口出生率控制在11.2‰以下，自然增长率控制在6.9‰以下，政策生育率在 95%以上，出生人口性别比呈下降趋势并逐步趋向正常。

区下达各镇（街道）2012 年人口与计划生育目标管理责任制指标：政策生育率在95%以上，其它指标按省、市、区年度考核方案执行。

二、工作要求

（一）加强组织统筹，切实稳定低生育水平。

贯彻落实省、市关于加强社会建设决定，围绕区中心工作，落实部门重点工作任务。深入贯彻落实《决定》精神，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格落实“一票否决权”制度。大力开展“无政策外多孩出生镇（街道）和无政策外出生村（居）委会”活动，健全计划生育工作例会制度、挂钩帮扶制度，落实层级动态管理责任制。创新人口服务管理机制，加强人口与计划生育队伍建设，推行“网格化”工作模式，推进工作重心下移，强化综合施治力度，确保我区低生育水平保持稳定。

（二）拓展服务领域，着力提高出生人口素质。

进一步加强人口与计划生育服务机构建设，逐步向人口和家庭公共服务中心转型发展。探索建立出生缺陷防治协作机制，将婚前医学检查、产前检查、产前筛查和产前诊断服务、新生儿疾病筛查技术服务纳入城乡医疗保障范围，切实提高出生缺陷三级预防措施的覆盖水平。推进国家免费孕前优生健康检查试点项目，稳步扩大服务覆盖面，规范职责分工、服务流程和免费服务项目，提高风险评估质量和孕前咨询水平。进一步推进优质服务体制提速，群众优生保健意识不断增强，出生人口素质不断提高。

（三）强化综合治理，力促出生人口性别比稳步下降。

进一步巩固我区综合治理出生人口性别比偏高问题工作成效，健全完善宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严厉打击的长效工作机制。加强孕情监测和孕期服务，加强对B超购置使用和终止妊娠药物的监管，完善医院分娩信息通报、出生人口实名登记、部门间信息会商制度。实施有奖举报制度，加强社会监督。完善考核评估制度，强化综合治理。定期开展计生、卫生、公安、民政、宣传、工商、武装等部门联合执法行动，保持严厉打击“两非”行为的高压态势。

（四）借力信息化支撑，不断夯实基层基础建设。

推进人口与计划生育统计制度和信息化建设改革，加大“阳光统计”示范单位建设力度，优化日常服务管理工作平台,提高数据质量和数据分析应用能力，完善人口发展动态监测、综合分析、预警预报制度。以“全国全员人口信息采集机制创新”国家试点为切入，稳步推进全员人口信息管理改革，以整合基层力量、夯实工作基础、促进信息共享、主动服务群众为导向，完善现有主动采集机制，建立覆盖全体公民全生命周期的全员人口数据库，提高涵盖人口计生的政府服务管理针对性，开展综合信息服务。

（五）深化综合改革，全面加强社区和流动人口服务管理。

适应城市更新行动计划和“村改居”工作推进，融入智慧社区建设，发展新型人口文化，打造健康计生服务中心阵地，为社区居民提供满足需求和便捷高效的计划生育服务。以推进流动人口公共服务均等化为主要内容，关注关怀流动人口生殖健康，拓宽计生利益导向覆盖面，加快将非户籍常住人口纳入村居服务，鼓励流动人口以计生协会等形式参与计生服务管理，实现服务优化、均等有序的目标。进一步深化区域协作机制，全面推进流动人口计划生育“一盘棋”工作格局。

（六）加大宣传引导，深入实施幸福家庭促进工程。

充分利用社会资源，在大力宣传计划生育法律、法规的同时，推进集规模性、长效性、观赏性、知识性、地方性品牌特色于一体的人口文化建设。以“文明、健康、优生、致富、奉献”为重点，广泛开展幸福家庭建设。建立健全生育关怀制度，继续深化“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“青春健康教育”等活动，推进新型家庭人口文化建设。以宣传技术服务为切入点，探索广东金融高新技术服务区进驻机构人口与计划生育服务管理新机制建设，开展贴合高端人才和白领年轻群体的因需服务。

（七）完善利益导向，不断推进“惠一生”工程建设。

立足区城乡统筹发展实际，围绕社会政策的衔接配套，加大自主创新力度，以流动人口均等化政策为补充，搭建“惠一生”计划生育利益导向政策体系。不断完善奖励、救助、优待等多方面措施，逐步扩大利益导向制度惠及的人群，提升计生家庭的幸福指数，让计生家庭更好地分享改革发展成果，尤其要重视关心独生子女户、纯二女户家庭养老问题。将落实计划生育优生优待优惠政策纳入人口与计划生育综合治理工作职责，促进政策全面落实。

（八）严格依法行政，不断提高人民群众满意度。

坚持依法行政，进一步推进人口与计划生育行政执法责任制，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，全面提高人口与计划生育干部依法行政水平。扎实开展人口与计划生育依法行政示范镇（街）创建和人口与计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动，推进“村（居）负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的计划生育群众自治机制建设。深入开展“阳光计生”和“诚信计生”行动，健全完善政务公开制度，及时办理各种渠道的群众来信来访，切实提高群众满意度。

三、考核及奖励办法

根据以上工作任务制定年度人口与计划生育考核方案，以区年终考核和经常性抽查结果、日常管理工作成效为依据进行综合考评。根据考评结果，由区政府通报各镇（街道）和相关单位年度人口与计划生育目标管理责任制完成情况，并根据其完成情况给予奖励，对年度未完成任务的单位实行“一票否决”。

二○一二年五月十五日

主题词：卫生  计划生育  责任制  通知

佛山市南海区人民政府办公室     2012年5月16日印发