南府办〔2012〕165号

 

 

 

关于印发《佛山市南海区2012年主要污染物

总量减排计划》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

《佛山市南海区2012年主要污染物总量减排计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○一二年八月十四日

 

 

 

佛山市南海区2012年主要污染物

总量减排计划

 

为确保完成我区2012年主要污染物减排任务，改善环境质量，加快经济转型升级，根据《佛山市南海区“十二五”主要污染物总量减排责任书》（以下简称《责任书》）和《印发佛山市2012年主要污染物总量减排计划的通知》（佛府办函〔2012〕334号）要求，结合我区实际，制订本计划。

一、整体要求

坚持以科学发展观推动全区污染物减排工作，重点落实工程减排、结构减排、监管减排等措施，扎实推进生活污水处理厂管网建设。继续强化政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的工作机制，完善污染减排政策支持体系，并综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，落实任务分工，强化责任考核，确保实现2012年主要污染物总量控制目标。

二、2012年主要污染物减排目标

根据《佛山市2012年主要污染物总量减排计划》，我区2012年度减排任务如下：

化学需氧量（COD）排放量5.04万吨，比2011年（5.51万吨）减排0.47万吨，减排率8.5%。

氨氮（NH3-N）排放量0.707万吨，比2011年（0.767万吨）减排0.06万吨，减排率7.8%。

二氧化硫（SO2）排放量3.13万吨，比2011年（3.63万吨）减排0.5万吨，减排率13.8%。

氮氧化物（NOX）排放量5.6万吨，比2011年（5.97万吨）减排0.37万吨，减排率6.2%。详见下表：

2012年度主要污染物减排目标

单位：万吨

主要污染物	2011年 排放量	2012年 排放目标	减排量	减排率（%）
化学需氧量	5.51	5.04	0.47	8.5%
氨氮	0.767	0.707	0.06	7.8%
二氧化硫	3.63	3.13	0.5	13.8%
氮氧化物	5.97	5.6	0.37	6.2%

三、主要任务

（一）严格环保准入，持续优化产业结构

1.严格环保准入

把好环保准入关口，健全完善并严格实施建设项目总量前置审核制度。建立建设项目与减排进度挂钩、与淘汰落后产能衔接的环评审批机制；对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批；对未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产和通过环保验收。积极引进低投入、高产出、低污染甚至无污染的项目。

2.推动传统产业优化升级

严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。

（二）完善生活污水厂配套管网，强化污泥处理处置

1.全面开展污水收集管网勘察

针对我区部分污水处理厂运行负荷不足，进水浓度偏低的情况，全面开展纳污范围污水收集管网及污水入网情况勘察。2012年12月31日前完成辖区内企事业单位、住宅小区和所有建成区道路污水管网及污水入网情况的勘察摸排，彻底摸清污水收集管网（含干管、支管和次支管）建设现状及存在问题，作为制定污水收集管网建设和改造具体实施方案的基础。

2.做好计划，重点突破

对查清问题的管网做好计划，实行分片突破。首先对大部分管网已建成但少量节点未连通的管网重点突破，集中力量解决节点联通问题，快速提高区域污水收集率；其次要加快推进污水厂纳污范围支管的建设，以纳入国家减排责任书的污水处理厂为重点，加快完善配套管网，切实提高已建污水处理设施运行负荷。至2012年底，力争所有已建成并纳入减排核算（含2012年拟纳入减排核算）的污水处理厂运行负荷不得低于70%，进出水化学需氧量浓度差要超过120mg/L，进出水氨氮浓度差超过15mg/L。

3.确保污泥合法处理处置，加快推进污泥处置中心建设

加强污泥的稳定化处理和安全贮存运输，规范污泥利用处置行为，严禁交由无污泥处理资质的单位处置。大力推进污泥处置中心建设，推行生活污水处理污泥的减量化、资源化和无害化处置工作。2012年底前提出污泥处理处置价格新机制，将污泥处置费用纳入污水处理费征收范围。

4.强化运行监管，完善在线监测及中控系统

建立设施运行考核评估制度，定期对运营成本、污水进出水水质、污泥处理处置情况、配套管网漏损等运营情况进行评估，强化污染物削减评估考核，将考核结果作为核定污染物减排量和划拨污水处理费、奖励资金的依据。加快推进在线监控设备特别是出水氨氮在线监控的安装和验收，严格按照《关于印发2011年新增主要污染物自动监控能力建设实施方案的通知》（粤环函〔2011〕1331号）中规定的时限完成2011年国控重点源自动监控设备现场端的安装与验收工作。同时督促污水处理厂加强对中央控制系统的建设和管理，定期检查设备及在线监测仪器的运行情况，为减排提供更充分的支持。

（三）重点推进电力行业工程减排，推动能源结构优化

1.重点推进电力行业工程减排

电力行业是我区大气污染物减排重点，必须制定工作方案，明确职责，落实分工，切实推动电厂减排工程的建设和投入运行，方可确保我区完成2012年度减排任务。南海京能发电有限公司3﹟机组须在2012年取消旁路，提高脱硫设施的减排认可率；长海发电厂须完善DCS系统，综合脱硫效率达到80%；启动南海发电一厂有限公司1＃、2＃机组脱硝设施建设，确保2013年完成脱硝设施建设任务；南海发电一厂和南海京能发电有限公司综合脱硝效率要达到80%以上，长海发电厂综合脱硝效率达到65%以上。

2.推进锅炉整治淘汰工作

加大工业燃煤锅炉的淘汰力度，1蒸吨/小时以下锅炉鼓励使用电锅炉，2012年底前淘汰所有4蒸吨/小时以下（含4蒸吨/小时）和使用8年以上的10蒸吨/小时以下燃煤、燃重油、燃木材锅炉，鼓励企业单位积极改用清洁能源。加大力度推进长海发电厂及南海发电一厂周边片区的集中供热工程，同时淘汰周边高污染小锅炉。

3.加快能源结构调整，控制煤炭消费增量，推动清洁能源替代

严格执行《关于划定佛山市高污染燃料限制区域的通告》（佛府〔2012〕28号）的有关要求在限制区内限制使用高污染燃料，将现有的高污染燃料燃用设施依法予以拆除或改造，改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。积极争取天然气供给，拓展工业用燃气覆盖领域，利用粤港澳合作进口LNG合同契机，固定和扩大目前天然气供给，加快LNG接收站、门站、储气罐站等基础设施及区域性天然气管网建设。

（四）加快“黄标车”淘汰，大力推进机动车污染减排

1.严格落实新车或转移准入制度

禁止不符合佛山市现行的国家机动车排放标准车辆的生产、销售和注册登记。2012年起将车辆变化情况与标志发放挂钩，公安部门每半年将注销车辆信息抄送环保部门，环保部门及时补发环保标志；对新注册车辆，环保、公安部门加强配合，引导车主对新车发放环保标志。

2.强化机动车到期强制报废管理

对达到强制报废年限的车辆要依法进行强制报废。对可延长使用年限的机动车进行排气定期检测；对经维修、调整或者采用排放污染控制技术等措施后，排放污染物仍超过国家规定污染物排放标准的机动车，应当依法强制报废。同时加强路面执法，采用专项行动与常规执法相结合的方式，严格查处违反限行规定的机动车。

3.加大力度淘汰高排放“黄标车”

按照《关于加快淘汰黄标车工作的实施意见》（佛府〔2012〕33号）文件要求，率先淘汰公务车黄标车，通过限行和奖励补贴等措施使车主主动提前淘汰黄标车，在此基础上严格执行强制报废等措施加快淘汰营运类黄标车，以签订承诺书的形式加快淘汰公共服务类黄标车。财政拨款应安排足够的黄标车淘汰补贴专项资金，以确保完成黄标车淘汰和总量减排工作。

4.强化黄标车限行措施

在已实施限制高污染高排放汽车通行前三阶段措施的基础上，继续实施黄标车限行措施，根据市里的统一部署，逐步扩大限行区域和时间。同时，在“限摩”、“限货”、“限黄”及加强交通秩序管理的基础上，大力推进《关于落实佛山治堵提案答复意见的实施方案》（佛府办〔2011〕211号），不断提高道路通行服务能力和效能，减少机动车污染物排放。

5.加快建设和完善机动车排气污染环保管理数据中心信息系统

建设机动车环保监管平台和机动车氮氧化物总量减排统计、监测、考核平台，实现机动车排气检测信息及环保标志信息的逐级上报。公安、经贸、交通、环保、质监等部门要建立机动车信息交换机制，实现数据共享，逐步将机动车环保信息纳入政务信息共享平台。

（五）推动畜禽养殖业深化治理

1.严格准入

严格控制畜禽养殖新增排污量。清理禁养区内的畜禽养殖场，其他地区新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（区），应当依照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）要求报批建设项目环境影响评价文件及实行“三同时”制度。

2.推进农业工程减排

推进规模化、标准化、集约化和产业化养殖模式。大力推行标准生态规模养殖模式，推广干清粪及垫草垫料工艺，减少污染物排放。

3.加大畜禽养殖业监管执法力度

定期组织开展畜禽养殖业污染防治专项执法检查，严格查处畜禽养殖业违反环保法律法规的行为。

4.建立完善台帐

建立并完善畜禽养殖污染治理运行及减排支撑台账体系，确保规模化养殖场（小区）管理规范、台帐齐全、污染物达标排放。

四、保障措施

（一）明确职责分工，强化责任考核

严格按照“十二五”减排责任分工及目标责任书要求明确职责分工，各镇（街道）和各职能部门密切配合、形成合力，不断完善减排工作机制，深入推进“大环保”理念。

严格实行污染减排问责制和“一票否决”制，根据年度分解目标任务，组织对各镇（街道）和各有关部门的目标任务完成情况进行考核，并向社会公布考核结果。对考核结果未通过的，一律不能参加有关环保工作的年度评奖及授予相关荣誉称号等。区政府有关部门要将完成污染减排目标的成效作为企业评先创优的重要依据。

（二）完善制度，为减排提供支持

建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。建立减排专项资金，通过补贴或以奖代补的方式促进高污染、高耗能企业、小锅炉和黄标车的淘汰以及禽畜养殖业治理。

继续完善城市污水、生活垃圾处理处置收费制度。进一步鼓励社会各类投资主体以多种形式参与环保基础设施、环境污染治理工程的投资、建设和运营，完善多元化环保投入机制。落实清洁能源和可再生能源利用、废物综合利用和火电厂脱硫等优惠政策。

进一步完善排污许可证制度，禁止超总量排污、超标排污。积极探索推进排污权有偿使用与交易试点工作。积极推行清洁生产。对污染物排放超标或者超总量的企业，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿进行清洁生产审核。以电力、纺织印染、铝型材等行业为重点，推进循环经济发展。

（三）强化统计、监测、考核“三大体系”建设，夯实减排基础

一是加强信息化能力建设，提升环境信息化对环境管理和决策的支持和服务水平；强化污染源在线监控中心和环境应急指挥中心的软、硬件建设，完善重点源在线监控系统建设；构建先进的环境监测预警体系。

二是加强对重点减排项目的现场核查，强化项目运行监管，要切实强化对减排重点项目特别是污水厂、电厂、重点源的监管，确保每一个减排项目运转正常，确保每一个减排项目都能发挥最大的减排效果。对超标排污企业要依法严肃查处，责令其限期整改或限期治理，并制定整改或治理方案，明确措施。

三是开展减排调度工作。做好污染物减排年度、半年度工作报告及季度报表，及时分析掌握减排进展情况，根据污染减排计划，加强对污染减排数据的技术核查和数据分析，及时提出工作对策及建议，组织、协调有关单位开展减排工作。

四是加强环统统计和台账资料收集整理工作。加强精细化管理，完善减排台账和各种支撑材料，特别是要完善污水处理厂管网资料和结构减排企业支撑材料，对即将开展的集中供热及降氮脱硝等工程及早介入台帐收集。将环境统计的要求与污染减排的要求统一起来，扎实做好环境统计与减排核算工作。环保、统计、农业等部门加强沟通，确保纺织、造纸、煤炭消耗、畜禽养殖等统计数据真实可行。

（四）加大监管力度，巩固减排成果

强化重点行业和企业污染的整治力度。对不能稳定达标或超总量的排污单位要限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整治。

加强对污水处理厂的运行监管，对不正常运行的污水处理厂扣减污水处理费；对城市污水处理设施长期低负荷运行或超标排放的镇（街道），责令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，暂缓审批该镇（街道）的建设项目环评。加强火电厂脱硫脱硝设施运行的监管，对未按规定运行脱硫脱硝设施的电厂依法予以处罚。

 

附件：1.各镇（街道）2012年主要污染物减排目标

      2.佛山市南海区2012年主要污染物总量减排计划项目表

 

 

附件1：

各镇（街道）2012年主要污染物减排目标

（单位：吨）

地区	化学需氧量		氨氮		二氧化硫		氮氧化物
	2011年 排放量	2012年 减排量	2011年排放量	2012年减排量	2011年排放量	2012年减排量	2011年排放量	2012年减排量
桂城	5426	415	914	70	456	47	738	24
罗村	3291	505	479	52	1649	64	4640	11
九江	3725	27	512	8	1973	23	1321	8
西樵	6998	293	789	17	7843	1707	5927	858
丹灶	3948	154	546	21	119	11	266	8
狮山	10974	950	1395	159	6945	2231	5785	1075
大沥	13542	1957	2033	238	909	81	1707	82
里水	7214	431	1004	35	841	94	762	28
电力	——	——	——	——	15566	742	25023	1606

注：各镇（街道）氮氧化物排放量不含机动车排放量。

             

 

 

附件2：

佛山市南海区2012年主要污染物总量减排计划项目表

表1  水污染物排放结构减排项目表

序号	镇 （街道）	企业名称	关闭时间（年/月）	关闭设施的2011年COD排放 量（吨）	关闭设施的2011年NH3-N排放量（吨）	责任单位
1	大沥	佛山市南海区沥西氧化厂	2011/12	71.8	24.3	大沥镇政府
2	大沥	南海大沥城区通用铝型材厂	2011/12	82.5	15.4
3	大沥	南海顺成铝制品有限公司	2011/12	86.0	12.9
4	大沥	大沥城区南方铝厂	2011/12	92.9	17.5
5	大沥	佛山市南海区大镇顺达铝型材厂	2011/12	68.1	22.7
6	大沥	南海市环宇铝厂	2011/12	74.6	15.2
7	大沥	佛山市南海区大沥再兴五金加工厂	2011/12	79.7	19.9
8	大沥	佛山市南海区黄岐豪懋金属制品厂	2011/12	56.8	16.9

 

表2  纺织行业工程治理项目表

序号	镇 （街道）	企业名称	主体处理 工艺	设计处理规模 (万吨/日)	完成时间	责任单位
1	西樵	佛山市南海宇洋毛毯有限公司	排入佛山市南海西樵鑫龙水处理有限公司	1.5	2012/1	西樵镇人民政府负责、区环保部门协助
2	西樵	佛山市南海畯腾染织有限公司		1.5	2012/1
3	西樵	佛山市南海利致牛仔布有限公司		1.5	2012/1

表3  城镇生活污水处理设施及配套管网建设项目表

序号	镇 （街道）	污水处理厂名称	投运时间	项目类型	设计处理规模 (万吨/日)	至2012年底累计建设配套管网(公里)	2012年应达到实际处理水量(万吨/日)	备注	责任单位
1	桂城	镇安污水处理厂三期	2010/06	新建	5（其中南海区占2.1万吨/日）	16.3（其中南海区占11.9公里）	3（其中南区占1.26万吨/日）	国家责任书2011年项目	桂城街道办事处负责、区市政部门协助
2	桂城	平洲污水处理厂三期	2010/12	新建（未认定过减排量）	6	6.8	4.2
3	大沥	大沥盐步污水处理厂一期	2009/2	完善管网	5	38.48	4.75		大沥镇政府负责、区市政部门协助
4	大沥	大沥盐步污水处理厂二期	2010/5	新建（未认定过减排量）	5	56	4.5	国家责任书2011年项目
5	大沥	大沥城西污水处理厂一期	2010/4	新建（未认定过减排量）	5	55.4	3.5	国家责任书2012年项目
6	西樵	汇之源西樵污水处理厂	2006/12	结转	5	18	4		西樵镇政府负责、区市政部门协助
7	里水	里水城区污水处理厂二期	2010/4	新建（未认定过减排量）	2.8	9.7	2.24		里水镇政府主责、区市政部门协助
8	狮山	官窑污水处理厂	2010/4	新建（未认定过减排量）	1	8.9	0.8		狮山镇政府负责、区市政部门协助
9	狮山	松岗污水处理厂	2010/4	新建（未认定过减排量）	4	5	2.8	国家责任书2012年项目
10	狮山	东南污水处理厂	2010/4	新建（未认定过减排量）	5	18.2	3.5	国家责任书2012年项目
11	丹灶	丹灶城区污水处理厂	2009/9	完善管网	1	9.2	1.03		丹灶镇政府负责、区市政部门协助
12	丹灶	丹灶镇横江污水处理厂二期	2009/9	完善管网	1	13.76	0.92
13	大沥 罗村	城北污水厂（二期）	2010/10	新建（未认定过减排量）	5	46.8	3.8		大沥镇政府、 罗村街道办事处负责，区市政部门协助
14	九江	九江明净污水处理厂	2010/11	完善管网	5	58.8	3.8		九江镇政府负责、区市政部门协助

 

 

表4  电力行业脱硫管理表

序号	镇 （街道）	企业名称	发电机组			燃料煤	减排措施	2011年SO2去除率(%)	2011年SO2排放量（吨）	2012年SO2去除率(%)	完成时间	责任单位
			编号	装机容量(万千瓦)	投运时间	用量 (吨/年)
1	西樵	佛山市南海京能发电有限公司 (南海发电一厂二期)	3	30	2010/01/07	1100000	取消脱硫旁路	79	2595	90	2012/12	区环保部门负责，区发改、经贸部门协助

 

表5 电力行业低氮燃烧改造及脱销工程项目表

序号	镇 （街道）	企业名称	发电机组			燃料		项目 类型	低氮燃烧技术类型	低氮燃烧NOx去除率(%)	烟气脱硝技术类型	2012烟气脱硝效率(%)	2011年NOx排放量(吨)	完成 时间	责任 单位
			编号	装机容量(万千瓦)	投运时间	类型	用量 (吨/年)
1	西樵	南海发电一厂有限公司	1#	20	1996/11/15	水煤浆	620000	低氮燃烧改造	LNB	35	无	/	5740	2012/12	区环保部门负责，区发改、经贸部门协助
2	西樵	南海发电一厂有限公司	2#	20	1997/09/19	水煤浆	900000	低氮燃烧改造	LNB	35	无	/	8311	2012/12
3	西樵	南海京能发电有限公司(南海发电一厂二期)	3#	30	2010/01/07	神华煤	1100000	监管减排，提高效率	LNB	35	SCR脱硝	60	1654.2	长期
4	西樵	南海京能发电有限公司(南海发电一厂二期)	4#	30	2010/04/12	神华煤	900000	监管减排，提高效率	LNB	35	SCR脱硝	60	1444.9	长期

 

表6 大气污染物排放项目结构减排项目表

序号	镇 （街道）	企业名称	关闭设施			关闭设施的2011年SO2排放量（吨）	关闭设施的2011年NOx排放量（吨）	关闭 时间	责任 单位
			名称	规模	规模单位
1	里水	广东省佛山市南海水泥厂	水泥窑2座	10	万吨/年	128.31	66.34	2012/4	里水镇政府
2	狮山	广东汇亚陶瓷有限公司	干燥窑4条、80米釉烧窑6条、3200型喷雾塔2座、4000型喷雾塔2台、80米干燥窑2条、2500型喷雾塔1座	500	万平方木/年	1141.19	799.77	2012/4	狮山镇政府
3	狮山	佛山市嘉俊陶瓷有限公司	重油喷雾塔3座（2500型1座、3200型2座），14吨球磨机25台，168米辊道窑1条，120米棍道窑3条	1200	万平方木/年	1346.6	943.7	2012/4
4	狮山	佛山市南海升华陶瓷有限公司	2500型喷雾塔4座、辊道窑6条	1100	万平方木/年	952.3	749.7	2012/4
5	狮山	佛山市南海景业陶瓷有限公司	4000型水煤浆喷雾塔4座、干燥窑3套、135米辊道窑6条	6400	万平方木/年	348	200	2012/4	狮山镇政府
6	狮山	广东欧雅陶瓷有限公司	130米辊道窑2条、120米辊道窑3条、135米辊道窑3条、烧成炉2座、14吨球磨机8台、18吨球磨机30台、3200型喷雾塔3座	1500	万平方木/年	463.54	266.81	2012/4
7	西樵	佛山市高格陶瓷有限公司	140米辊道窑1条、150米辊道窑4条、170米辊道窑1条、4000型水煤浆喷雾塔2座、4000型重油喷雾塔1座、2500型重油喷雾塔1座	700	万平方木/年	170	119.1	2012/4	西樵镇政府
8	西樵	佛山市美之宝陶瓷有限公司	100米柴油辊道窑6条、4000型喷雾塔1座、3200型喷雾塔1座、2500型喷雾塔1座	400	万平方木/年	423.59	296.87	2012/4
9	西樵	佛山市乐维陶瓷有限公司	柴油辊道窑2条、柴油素烧窑2条、3200型喷雾塔1座、120米干燥窑2条、980型压机4台、2500型喷雾塔1座、18吨球磨机11台	500	万平方木/年	386.3	304.11	2012/4	西樵镇政府
10	西樵	佛山市美宜居陶瓷有限公司	4000型喷雾塔1座、3200型喷雾塔2座、球磨机33台、球釉机5台、100米辊道窑2条、140米辊道窑2条、160米辊道窑2条	1000	万平方木/年	1118.4	783.8	2012/4
11	西樵	佛山市南海新亚陶瓷有限公司	3200型喷雾塔1座、4000型喷雾塔1座、5000型喷雾塔1座、170米柴油辊道窑6条	1400	万平方木/年	912.95	639.81	2012/4
12	西樵	佛山市南海蒙特利陶瓷有限公司	3200型喷雾塔2座、14吨球座机10台、100米辊道窑1条、140米辊道窑1条、150米辊道窑2条、2500型喷雾塔1座	400	万平方木/年	235.09	164.75	2012/4

表7 锅炉关停整治任务表

编号	镇（街道）	淘汰数量（台）	提升数量（台）	停用数量（台）	完成时间	责任单位
1	桂城	51	1	67	2012/12	各镇（街道）
2	大沥	38	2	70	2012/12
3	里水	85	13	139	2012/12
4	丹灶	12	3	34	2012/12
5	罗村	25	3	47	2012/12
6	西樵	78	20	102	2012/12
7	九江	30	4	37	2012/12
8	狮山	95	20	194	2012/12

 

注：具体企业名单详见《关于印发〈佛山市南海区燃煤、燃重油、燃木材小锅炉整治工作方案〉的通知》（南府办〔2011〕313号）

 

 

 

 

 

主题词：环保 污染  计划  通知

佛山市南海区人民政府办公室秘书科    2012年8月20日印发