南府办〔2012〕177号

关于印发佛山市南海区宜居社区建设

总体方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

《佛山市南海区宜居社区建设总体方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年八月三十一日

佛山市南海区宜居社区建设总体方案

为贯彻落实省委办公厅 省人民政府办公厅《关于加强宜居社区建设工作的指导意见》（粤办发〔2012〕12号）的有关精神，推进我区宜居社区创建工作，加快社区建设步伐，促进我区城市化发展水平，推动绿色崛起，实现科学发展，特制订本方案。

一、指导思想

紧紧围绕推进社会建设和提高城市化发展水平，以保障和改善民生为重点，坚持政府主导、社会支持、居民参与的原则，按照统一部署、分步实施、稳步推进的思路，完善公共服务设施，改善居住环境，健全服务体系，保障居住安全，丰富文化生活，全面提高社区的宜居水平。

二、建设目标

（一）总体目标

主要通过完善社区基础设施、建设社区生态环境、提升社区服务水平、健全社区安全体系、丰富社区文化生活、创新社区管理机制等六方面开展宜居社区建设，为广大群众打造“配套齐全、洁净优美、服务完善、安全便利”的宜居生活环境，到2020年，全区所有社区基本达到广东省宜居社区标准。

（二）分期目标

2012年目标：全区全面启动宜居社区建设工作，形成政府主导、社会支持、居民参与的良好局面。各镇人民政府、街道办事处要加大资金、资源投入，先行扶植基础条件较好的社区建成宜居社区，同时稳步推进基础条件一般的社区开展宜居社区建设工作。力争到2012年底，全区20%以上社区成为佛山市宜居社区，并成功申报9个广东省宜居社区。

2013—2015年目标：各镇人民政府、街道办事处要以已建成的宜居社区为典范，加快已具备一定基础条件社区的建设，使其达到宜居社区标准，同时兼顾基础条件较差的社区建设工作。力争到2015年底，全区50%以上社区成为佛山市宜居社区，并成功申报40个广东省宜居社区。

2015—2020年目标：加大对综合条件较差社区的投入，通过不断完善社区建设，实现社区居住空间生态环保、基础设施完备、管理服务水平完善、社区文明和谐度高，到2020年底，全区所有社区基本达到广东省宜居社区标准。

三、建设内容

（一）完善社区基础设施建设

优化社区基础设施空间布局，重视“村改居”的社区、老旧社区基础设施建设，完善社区公共交通、教育、医疗卫生、文化、体育等设施，为充分发挥社区功能提供基础保障。

1.提升社区公共交通建设。重点配置和完善社区的公共交通站点，修复社区内破损道路，完善社区内交通指示标志，加快完善绿道网及配套设施。

2.完善社区卫生服务站建设。加大社区卫生服务站建设财政投入，吸引优秀医护人员服务社区，进一步完善社区医疗卫生制度，实现社区卫生服务站全覆盖，形成15分钟诊疗服务圈。

3.建设文体广场和社区公园。充分利用拆除违章建筑后的空地、尚处于纯绿化状态的公共绿地以及社区内的空地，将其建设改造为文体广场和社区公园，并配套建设体育锻炼、健身器材或设施，为群众提供便利的健身条件。

（二）建设社区生态环境

完善社区环卫设施及污水处理设施，提升社区绿化景观，优化社区公共空间，重点提升“村改居”社区、老旧社区的环境。提高居民环保意识，建设生态社区环境。

1.保持社区干净整洁。社区内污染源全部实现达标排放，无违反环保法律法规的行为。社区内污水全部进入市政污水收集管网或社区自建的污水处理设施，无污水漫溢、漫流现象，社区内无违法搭建、乱张贴现象。社区建有二类公共厕所、垃圾转运站等小型环卫设施，配备足够的卫生清洁人员，定期打扫和清洗道路和公共场所，实现垃圾及时清运。培养居民良好的卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾。

2.完善社区绿地建设。社区要充分挖掘潜力增加绿地面积，绿地率达到25%以上（其中新社区要达到30%以上），实现居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。

3.利用清洁能源。按照建设节能型社会的要求，在社区大力推广应用清洁能源技术和可再生能源技术，鼓励居民利用太阳能等优质能源产品，节约能源，减少排放，改善大气质量。

4.倡导低碳生活方式。通过社区宣传栏、讲座和结合产品推介活动等方式对居民进行低碳生活教育，倡导居民使用太阳能等清洁能源，使用节能电器，做到节水、节气、节电。

（三）提升社区服务水平

以满足社区居民的需求为出发点，不断拓展社区服务的内容，逐步扩大服务覆盖面，完善社区公共服务、居民自助、互助服务、社区商业服务。

1.实行一站式政务服务。社区要从方便居民办事各项业务出发，实行政府各部门在城市基层办事机构“一站式”服务，为居民提供户籍登记、计生、人力资源社会保障等政务服务。

2.发展社区社会组织。加大政策扶持力度，鼓励成立服务性、公益性、互助性社会组织。加快社区服务中心建设，为社区居民提供医疗咨询、法律援助、劳动保障、青少年帮扶、心理辅导、老幼照料等多样化的特色服务。重视社区志愿者组织建设，壮大志愿者队伍，健全志愿者服务网络，宜居社区志愿者注册人数达到社区常住人口的10%。

3.推进住宅小区物业管理全覆盖。整合优化社区管理资源，不断提升社区物业服务水平，改变目前社区物业管理服务内容单一的状况。针对“村改居”社区、老旧社区物业管理薄弱的现状，采取专业式、守护岗式等多种模式引入物业管理，大力普及社区物业管理，推进住宅小区物业管理全覆盖。

（四）健全社区安全防范体系

加强社区治安和消防安全管理，提高居民安全感，及时调解和处理社区矛盾纠纷，建立畅通的社情民意反映渠道，维护社会和谐稳定。

1.建立有效的安全防范体系。加强平安村居和安全小区的人防、技防（视频）、物防（小区围闭）等设施的建设和管理。重视社区社会治安综合治理基层组织和群防群治队伍建设，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，居民积极参与的群防群治体系，实现治安刑事案件逐年减少。建立人民调解工作机构和制度，矛盾纠纷发生率逐步降低，矛盾纠纷化解率不断提高。

2.加强消防安全工作。健全消防组织、社区消防工作协调机制和消防安全区域联防制度，不断完善建筑密度过大的老旧社区消防设施，消除消防安全隐患。开展消防安全宣传教育，积极普及消防常识，组织居民开展消防逃生演练，提高居民逃生自救能力。

（五）丰富社区文体生活

完善社区文化设施，促进社区文体资源整合和利用，不断创新社区文化活动载体，加强社区间活动交流，丰富居民文化生活，促进社区文化发展。

1.完善社区文化设施。完善公共文化服务网络，努力形成功能合理、布局合理的文化设施。广泛开展群众性文体活动，不断满足居民的文体生活需求。开展社区文化节活动，加强社区之间的活动交流。

2.促进邻里关系融洽。积极开展创建学习型社区、学习型家庭活动，为居民搭建沟通交流的平台。开展社区邻里文化节活动，弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困等优良传统，形成平等友爱、融洽和谐的邻里关系。

3.提高社区居民文化素养。定期举办知识讲座，组织居民互动参与宜居社区建设活动，提倡社区居民积极学习，提高政治素养、文化素养、法律素养、诚信素养和文明礼仪素养，塑造积极向上的社会心态，不做不文明的事，共建宜居社区。

（六）创新社区管理机制

1.加强社区党建工作。建立健全社区党建工作制度，发挥社区党组织指导协调作用。积极参与建设社区党建工作示范点活动，推动社区党建工作深入开展。建立党群沟通的固定渠道，党代表与社区建立固定联系，定期到社区开展工作。

2.推进基层民主建设。健全社区服务中心的各项规章制度，增强服务中心开展自治、协助政府开展工作以及监督功能。建立多样化、多层次的社区自治组织，实现公民自我管理、社区自我治理的目标。制定社区事务议事规则，健全民主决策和民主管理机制。促进居委会与业委会走向融合。建立健全民主评议会、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动功能，共同建设和谐社区。

四、保障措施

（一）加强领导

区创建宜居城乡工作联席会议办公室负责部署、协调、指导全区宜居社区建设工作，各镇（街道）创建宜居城乡工作联席会议办公室负责具体事务。各镇（街道）根据本方案，建立相关部门紧密配合、沟通与合作的工作机制，解决社区建设的重点和难点问题，切实改善社区面貌，提高宜居水平。

（二）保障工作经费

各镇（街道）要加大对宜居社区建设的投入，“村改居”社区、老旧社区公共服务设施改造完善的建设资金应纳入镇（街道）财政预算安排，区相关职能部门、各镇（街道）创宜办创建工作经费应纳入部门的年度预算安排。

（三）建立考核机制

建立宜居社区建设的考核验收制度，将宜居社区建设纳入南海区创建宜居城乡工作绩效考核内容，区创建宜居城乡工作联席会议办公室将对各镇（街道）创建宜居社区情况进行通报，对宜居社区建设表现突出的镇（街道）予以表彰，对宜居社区建设工作不达标的镇（街道）予以通报批评。

（四）广泛宣传

加强宣传力度、提高公众参与，广泛开展丰富多彩的宣传教育活动，让居民和社会各界了解宜居社区建设工作的重要意义，形成全社会支持宜居社区建设的良好氛围。

附件：佛山市南海区宜居社区建设任务分解表

附件：

佛山市南海区宜居社区建设任务分解表

主题词：城乡建设  社区△ 方案  通知

佛山市南海区人民政府办公室秘书科      2012年9月3日印发