南府办〔2012〕205号

 

佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

《佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向区市场监管体系建设统筹协调小组办公室反映（联系人：库珍丽，联系电话：86238302）。

 

 

佛山市南海区人民政府办公室

2012年10月24日

 

 

佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案

 

为贯彻落实佛山市委市政府关于开展市场监管体系建设试点工作的指示精神，科学谋划、积极稳妥推进我区市场监管体系建设，根据《佛山市市场监管体系建设试点工作方案》的有关内容，现就我区市场监管体系建设试点工作制定如下方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标

坚持社会主义市场经济的改革方向，深入落实南海区市场监管体系建设综合试点、行业试点工作，在进一步加快转变政府职能，完善市场政策体系，强化社会监督维权，提升市场监管效能，建立市场监管长效机制等方面，积极探索有效途径和方法，为全市、全区全面推进市场监管体系建设提供实践经验。

（二）基本原则

1．政府主导、合力推进。坚持政府统一领导、部门联合行动、社会各方参与。区市场监管体系建设统筹协调小组（以下简称区协调小组）负责协调各相关职能部门，各行业、各子体系专责小组牵头单位具体负责协调承办本行业、本体系试点工作任务，相关的行业主管部门、行业协会商会及其他社会组织发挥自身优势和作用，共同推进试点工作。

2．先行先试、注重实效。以深化行政审批制度改革为重点，以建立全覆盖的信息交换和共享机制为基础，加快推进市场监管体系建设试点工作。要围绕试点工作中存在的突出问题，着力解决市场监管深层次问题，创新市场监管体制，构建长效机制，提升市场监管水平，让人民群众得到真正实惠。

3．打建并举、建改结合。坚持“以打促建、打建并举、建改结合”，加强市场监管体系建设试点工作与“三打”工作的衔接。认真总结“三打”工作成果，各专责小组牵头单位要在充分调研“三打”工作基础上，研究市场秩序失范的深层次原因，构建市场监管长效机制。

4．统一谋划、同步推进。深刻认识社会信用体系和市场监管体系建设之间的紧密联系，坚持“以信用促监管、以监管强信用”，构建“两建”之间相互沟通的平台，整体谋划“两建”工作。

5．以点带面、稳步实施。市场监管体系建设试点工作要突出关键领域和重点环节，以试点工作项目入手，稳步实施，把握规律，充分发挥试点优势，树立样板、积累经验，推动整个体系建设工作开展。

二、试点工作时间及范围

（一）工作时间

2012年9月至12月为试点工作时间。

（二）工作范围

按照市试点方案内容，结合我区实际，我区开展重点行业监管体系建设试点和市场监管体系建设综合试点的具体范围是：

1．重点行业监管体系建设试点。按省、市要求，除了由区食安办、农林渔业局（农业）、质监局牵头，在全区开展食品、农资、电梯三个重点行业监管体系建设试点工作外，还要由区工商局牵头，在全区开展内衣行业监管体系建设试点工作。

2．市场监管体系建设综合试点。市场监管体系包括市场准入体系、行政执法体系改革、市场竞争秩序、消费维权和社会监督体系、质量监管体系、行业自律体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系十个子体系。按市要求，我区为佛山市市场监管体系建设综合试点地区，要在十个子体系范围内开展市场监管体系建设试点工作，其中，以市场准入体系、行政执法体系改革、市场竞争秩序、消费维权和社会监督体系、质量监管体系五个子体系建设为综合试点工作重点。

三、试点工作机构

区协调小组负责试点工作的推进实施。

主要职责：按照“两建”工作领导小组部署，统筹协调全区市场监管体系建设试点工作，组织推动市场监管体系建设各专项试点工作的实施，研究解决试点工作中的重大事项和问题；督促协调各成员单位根据本方案要求，制订具体工作计划，推进相关工作。

区协调小组办公室负责协调小组日常工作，包括制订工作计划、工作制度并协调有关工作，负责汇总报送工作信息，起草会议材料，以及组织监督检查等。

四、专责小组职责及分工

试点工作包括4个行业建设、10个子体系建设、宣传教育、专家咨询共16项专责工作，对每项专责工作成立一个专责小组，各专责小组牵头单位负责组织制订本小组工作方案和工作计划，明确本专责小组的成员，细化职责任务，推进相关工作。

（一）食品行业监管体系建设专责小组

牵头单位：区食安办

工作职责：完善食品安全综合协调机构设置，理顺各监管部门职责关系，落实基层政府食品安全监管职责，建立严管、严治食品安全违法行为的法治秩序。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建立覆盖市、区并延伸到镇（街道）的食品安全风险监测网络，加强食品快速检验和质量抽检，建立健全市、区食品安全应急管理体系。建立食品企业（含各环节）及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管。推进食品生产经营者采用电子化台账管理，探索建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。

（二）农资行业监管体系建设专责小组

牵头单位：区农林渔业局（农业）

工作职责：健全农资市场长效监管机制。落实进销货台账、索证索票和购销凭证等管理制度，提高农资经营者质量责任意识和管理水平。完善农资市场信息化监管手段。有效整合各监管部门的农资商品信息数据，解决不合格商品追溯难问题。提高农资商品质量监督抽查水平。依托统一的信息化监管平台和农资商品信息数据库，深入分析抽检结果，对不合格农资商品精确打击。明晰监管执法部门间的监管职责。理顺各监管部门职责关系，整合执法力度，持续深入开展农资专项执法，严厉打击违法犯罪行为。规范农资案件查处自由裁量权。综合考虑农资商品社会危害后果，正确行使行政处罚自由裁量权，完善行政执法和司法衔接程序，防止以罚代刑、罚款放行等现象。建立农资生产经营企业和个体工商户的信用信息档案，探索不合格商品及企业“黑名单”制度，实行信用分类监管。

（三）电梯行业监管体系建设专责小组

牵头单位：区质监局

工作职责：加大对名优电梯生产企业的帮扶，培育国家级和省级名牌电梯产品。进一步规范电梯安装改造维修告知和使用登记的办理流程，加大对电梯安装、改造、维修、维护保养和使用各环节的巡查和安全监察，建立安全隐患台账，落实隐患治理跟踪，持续打击违规行为。加大对电梯维修保养单位故障应急处理能力的检查，督促电梯维保单位、物业管理等单位开展电梯救援应急演练，强化电梯维修保养单位在电梯应急处理中快速专业的作用。完善检验、监察机构的联动机制，对全区电梯进行风险分析。配合全市电梯行业监管体系建设试点工作的开展，逐步推动“使用权者”安全第一（首任）责任，推动建立电梯责任险。

（四）内衣行业监管体系建设专责小组

牵头单位：区工商局

工作职责：协调组织有关职能部门和行业协会，制定“盐步内衣”区域品牌使用管理办法，以集体商标加企业商标形式初步开展区域品牌推广运作尝试，形成利于区域品牌法律保护与市场推广的管理制度和工作机制。依法查处无照经营行为，组织实施商标专用权保护工作。帮助和引导企业将标准战略与注册商标知识产权有机结合起来，推动盐步内衣联盟标准的实施，保证企业产品的质量。鼓励企业进行技术创新，提高科技含量，支持企业创造拥有自主知识产权。做好内衣企业商标备案保护工作，提供快捷报关通道。指导协调媒体做好盐步内衣的宣传工作，指导关于盐步内衣的各种大赛、汇演。帮助内衣协会指导协会成员正确规范使用集体商标，发动行业内的龙头企业带头使用集体商标，组织企业联合统一开展宣传、展示和推介区域品牌活动。

（五）市场准入体系建设专责小组

牵头单位：区工商局、审改办

工作职责：协调有关职能部门，依托对行政审批事项的清理成果，配合省相关部门制定《企业许可经营项目涉及的行政审批事项目录》，切实放宽市场主体准入门槛；全面落实国家工商总局《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》关于市场准入事项改革意见，开展企业登记制度改革。开展全程电子化网上登记、年检改革试点，推行“网上申请、双向快递”登记服务；推进企业登记注册网上联合审批，推出“行政许可告知承诺制”以及“许可事项联合审批制”。打击虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资等违法行为，强化企业信用分类监管，运用“三打”成果，建立市场主体“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库，将市场主体违法记录纳入统一的市场监管信息平台，并与信用监管信息平台实现信息资源共享与应用，并在评定相关企业及人员信用状况等活动中予以惩戒。

（六）行政执法体系改革专责小组

牵头单位：区编委办

工作职责：组织推进行政体制和市场监管体制改革，积极探索建立适应南海市场发展需求的市场监管行政体制。组织相关单位全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，促进商品和生产要素自由流动。大力精减行政审批项目，除涉及国家政治、经济、社会等安全的事项外，原则上所有审批事项全部取消。推进基层市场监管服务能力建设，做实做强社区行政服务中心，推进政府行政管理职能和公共服务向镇（街道）、村（居）基层延伸，强化市场准入和监管服务。推进政府购买服务，促进政府职能转变，社会组织能够承接的职能，转移给社会组织承担。

（七）市场竞争秩序建设专责小组

牵头单位：区政务监察和审计局（监察）、工商局

工作职责：组织各有关职能部门巩固“三打”成果，全面梳理市场失序的深层次原因，探索建立防范市场主体无序竞争的长效机制。加强执法，逐步建立打击制假售假、不正当竞争行为的部门协作机制，进一步完善行政执法与刑事司法的衔接工作，规范行政执法单位与检察机关、公安机关的衔接，建立联席会议、案件移送、相互协作、相互监督、责任追究等机制。探索创新执法手段，建立“硬性”行政执法与“柔性”行政指导相结合的新型执法体制。完善打击传销机制，着重加强本地居民赴外地参加传销的预防和宣传。 建立村居基层制假售假和仓储流通监管责任体系，加大对村居出租屋的管理力度，对作为仓储的出租物业实施备案登记，明确地方党委、经联社、村居村民责任，落实有关责任追究机制。

（八）消费维权和社会监督体系建设专责小组

牵头单位：区工商局、政务监察和审计局（监察）

工作职责：加强消费者协会等社会组织自身建设，改革消委会工作机制，转变消委会职能，建立消费信息公布制度，重点公布消费品抽检结果，对商品、服务信息的调查结果和对消费数据的分析结果，以警示消费和引导消费，以及为政府制定相关消费决策提供有价值的参考。加大新闻媒体的舆论监督作用，加强宣传教育、曝光典型案例，推动建立政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关共同参与的消费维权联合机制。推动消费投诉举报平台规范化建设，畅通消费投诉举报渠道，优化整合各职能部门现有的消费投诉举报平台功能，实现信息互动、民意畅通、解决问题、接受监督的功能。

（九）质量监管体系建设专责小组

牵头单位：区质监局

工作职责：建设企业检测体系，加快检测重点实验室建设，打造公共检测服务平台，提高全区生产企业自检自控能力，促进企业自控体系不断完善，加强产品质量监督抽查，查处质量违法行为，强化市场准入和退出管理。建设质量标准体系，开展质量安全风险信息的收集、汇总、分析、评估工作，建立以产品质量安全标准为核心，以生产先进实用技术标准、检验检测方法标准和管理标准协调配套的生产、加工服务全过程的标准体系，引导全区企业提升质量管理。建设食品安全电子监管系统，应用信息化手段，逐步实现生产加工环节食品安全监管常态化、制度化、信息化、科学化。

（十）行业自律体系建设专责小组

牵头单位：区民政和外事侨务局（民政）、工商联

工作职责：加快推动政府行业管理权限向社会转移，制定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。推进行业协会自律制度体系建设，指导行业组织建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制；开展行业协会评估工作，对行业协会在依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用、社会评价这五个方面进行评估，促进行业组织发展。构建枢纽型社会组织，加强对协会商会的管理和指导，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，成立南海区各镇（街道）总商会。

（十一）市场监管法制体系建设专责小组

牵头单位：区法制办

工作职责：全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，对规范性文件中不适应市场经济发展的内容予以修改完善，以推进公平准入、规范执法。建立市场监管法制工作联席会议制度，定期交流工作经验，对共性问题磋商研究，形成执法共识，通过案卷评查，及时发现市场监管漏洞及争议性问题，主动协调解决，以建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法规范体系。认真总结“三打”中违法案件的违法特点，对“三打”中发现的体制机制、社会管理方法、法律漏洞等问题，配合开展立法调研，提出立法建议。

（十二）市场监管信息平台体系建设专责小组

牵头单位：区经济促进局（科技）

工作职责：利用已有的信息资源，组织各单位根据各自的职能分工建立市场准入信息系统、质量监管信息系统、市场交易监管信息系统、消费维权信息系统、食品安全信息系统，完整记录市场监管的全过程。市场监管信息平台采取分级建立、分级管理、分级征集的模式建设，并在整合的基础上，与社会信用信息平台互联、互通。同时，配合佛山市组织协调推进市场监管信息平台体系建设工作，配合佛山市建立完善市场监管信息平台联合征信、信息共享、信息公开和信息运行的规则规范，确保市场监管信息能够及时、完整、有效地征集汇总和运用。

（十三）食品安全监管体系建设专责小组

牵头单位：区食安办、市场监管局

工作职责：完善食品综合协调机构设置，理顺各监管部门职责，落实基层政府食品安全监管职责。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建设上下联动的应急指挥网络，建立健全区食品安全应急管理体系。建立食品企业及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管，依法公开有关信息。

（十四）金融市场监管体系建设专责小组

牵头单位：中国人民银行南海支行

工作职责：着力推动南海区金融消费者权益保护工作，支持南海区金融市场监管体系建设，促进辖区金融机构合规经营和科学发展。完善辖区金融消费者权益保护咨询、投诉机制，逐步构建金融纠纷非诉解决机制和基层金融消费者权益保护体系；建立金融知识普及渠道，提高金融消费者运用金融产品和防范金融风险的能力；搭建金融消费者和金融机构之间平等交流平台，营造辖区金融业良好生态环境；引导行业自律，促进金融业依法合规经营；加强金融市场监管，完善工作措施，保障消费安全，有效防范金融消费侵权；建立和完善金融消费者权益保护工作信息报送、分析及共享机制。

（十五）宣传教育专责小组

牵头单位：区委宣传部

工作职责：组织开展市场监管体系建设主题宣传教育活动，加强对市场监管相关知识的普及、宣传，在全社会形成“市场监管，人人有责”的良好氛围。完善舆论监督机制，通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体褒扬诚实守信、守法经营的先进典型，曝光典型市场违法行为，进一步强化市场监管，营造良好的舆论氛围。

（十六）专家咨询专责小组

牵头单位：区政研室

工作职责：负责组织开展市场监管体系建设理论研究工作；联络有关研究机构和高等院校的专家学者，根据研究需要组建专家小组；对市场监管工作中的重大问题开展理论研究，论证市场监管体系建设的工作方案，召开专题研讨会，组织专家论坛等，为市场监管体系建设工作提供智力支持。

五、试点工作步骤及分工

（一）试点筹备阶段（9月中旬）

1．制订试点工作实施方案。各专责小组牵头单位根据试点工作要求及省、市市场监管体系建设工作方案明确的建设任务及职责，拟定各专责工作实施方案报区协调小组办公室。（完成单位：各专责小组牵头单位；完成时间：8月底前）

2．确定试点工作项目点。开展前期工作调研，组织各专责小组牵头单位充分总结前期“三打”工作经验，分析“三打”工作中暴露的市场失范的问题，结合我区已有的工作基础，找准试点工作切入点，明确工作项目，完成《佛山市南海区市场监管体系建设试点工作项目表》（见附件）。（完成单位：区协调小组，各专责小组牵头单位；完成时间：9月10日前）

（二）试点实施阶段（9月中旬-11月底）

1．突出工作重点。按照试点工作方案全面开展试点工作，扎实推进各项目工作并取得工作实效。期间，抓好试点行业和关键领域的重点工作，一方面，着力加强食品、农资、电梯和内衣行业的监管体系建设，另一方面，着力加强市场准入体系建设，探索企业登记管理制度改革；加强市场监管行政执法体系建设，推进综合行政执法改革；推进市场监管体制改革，建立长效监管机制，强化信息化监管手段，提升监管效能；着力加强消费维权和社会舆论监督，强化消费者协会保护消费者权益和合理引导消费的作用；着力建立科学、规范、有序、既有先进性又有操作性的质量技术标准体系、质量检验检测体系、质量预警和风险防范体系。

2．完善工作制度。区协调小组要建立联席会议制度，不定期召开会议，及时研究、解决试点中的问题和困难；要建立工作交流制度，通过召开试点区、行业的座谈会、交流会，建立工作简报、专报等形式，及时反映试点工作进展情况，交流工作情况，分析问题原因；对比较典型、带有普遍性的问题要及时上报；要建立情况通报制度。区协调小组要统筹指挥，及时掌握试点区、行业的建设情况，定期通报工作进展，并分情况进行表扬和通报批评。（完成单位：区协调小组、各专责小组牵头单位和成员单位）

（三）试点总结阶段（12月）

各专责小组牵头单位认真总结归纳试点工作经验和成效，分析存在的问题和教训。一是要重点总结试点工作中的明显成效，包括体制机制创新、监管方式方法创新、信息化平台建设以及行业试点工作取得改革成效，特别要注意分析归纳符合全区市场监管体系建设特点规律的、具有普遍指导意义的经验做法；二是要重点总结推动试点工作的各种成功做法，在组织构架、工作框架制度等方面为全区探索有效途径和方式方法；三是要重点总结试点推进工作中切实可行的改革举措，及时总结提炼，建章立制，形成一系列推进市场监管体系建设的规范性文件；四是要在试点过程中，注重收集和总结法律、法规和各类规章中存在的问题，探索规范解决存在问题的方向、举措，要对发现的法律漏洞和制度缺陷，提出有针对性的立法建议。（完成单位：区协调小组、各专责小组牵头单位和成员单位）

六、工作要求

（一）加强组织领导。有关单位要高度重视试点工作，充分认识开展试点工作的重要性和紧迫性，将其作为当前一项重要政治任务来抓，尽快健全工作制度，加强组织领导，精心组织，统筹规划，稳步推进，积极先行先试，加大财政投入，落实经费保障，确保试点工作取得实效。

（二）加强工作指导。区协调小组以及各专责小组牵头单位要切实负起责任，加强对专责工作的指导，共同研究、及时解决在试点工作中遇到的困难和问题。区协调小组要主动深入了解试点行业和重点体系建设工作，定期听取试点工作进展情况汇报，提供指导和帮助，及时总结和推广试点中的成功经验和做法，推动试点工作的深入开展。

（三）加强监督检查。加大监督检查力度，不定期对试点工作情况进行监督检查，对取得明显工作进展的单位要进行表扬，对试点工作开展缓慢、工作成效不明显的单位要进行通报批评。

（四）加强情况报送。各专责小组牵头单位要加强情况报送，每月24日前向区协调小组办公室报送试点工作月度情况，加强联系与交流，总结推广成功经验，反映遇到的困难和问题，确保信息畅通。

（五）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度、宣传市场监管体系建设试点工作进展情况，宣传先进典型，总结推广各部门的好做法好经验，营造全社会关注、关心、支持市场监管体系建设工作的良好氛围。

 

附件：佛山市南海区市场监管体系建设试点工作项目表

附件

佛山市南海区市场监管体系建设试点工作

项目表

 

专责工作 名称	序 号	项目名称	项目内容	任务目标	完成 时间	责任部门		项目负责人及联系电话	备注
						主责部门	配合部门
“两建”总体工作（牵头单位：区两建办）	1	编制“两建”工作规划	着眼于推动企业和行业诚信体系建设，市场长效监管和服务机制的完善和落实，市场监管体系运行通畅和密切配合，完成相关课题研究，编制长期工作规划。	完成《佛山市南海区创建社会信用体系和市场监管体系建设规划（2012—2016）》（初稿）	11月底	区工商局、发展规划和统计局（发改）	区有关部门、相关学术单位
1.食品行业（食品安全监管）体系建设（牵头单位：区食安办）	2	建立食品安全监管信息公示机制	督促各相关职能部门及时公布日常监管信息，并汇总公布重要信息，形成全社会共同监督的氛围。	制定《关于加强食品安全信息报送和通报工作的意见》并组织实施	11月底	区食安办	区有关部门
	3	制定商场超市熟食现场制售规范	加强商场超市现场制售食品活动的经营管理，参考餐饮服务环节相关法律法规要求制定出台区超市熟食制售管理规范性文件，指导各大超市熟食制售环节的整改升级。	1.出台《南海区商场和超市现场制售熟食活动管理规范》；2.开展1次集中检查行动。	11月底	区工商局	区法制办
	4	建立食品集中咨询、投诉举报和标准化处理机制	建立食品安全监管咨询和投诉举报标准化处理机制并纳入市场监管咨询投诉平台。	制订工作方案并进入实际运作	11月底	区食安办	区经促局（科技）、政务服务中心
	5	深化肉品冷链配送工作	在前一阶段工作成果上，加强对冷链配送工作的完善和深化，扩大配送面，增加装备设施，强化冷链配送信息化监管。	1.配置冷链运输车130-140台，并安装GPS系统；2.建立牲畜交易屠宰信息化监管平台；3.上述监管纳入“南海智慧城市服务平台”。	11月底	区市场监管局	区政务服务中心、工商局、公安分局、环境运输和城市管理局（交通）、各镇（街道）
	6	成立行业自律和服务型的餐饮协会	筹备成立“南海区餐饮服务行业协会”，指导和督促该协会开展餐饮企业行政审批前期指导工作和餐饮服务行业自律相关工作。	申请“南海区餐饮服务行业协会”核名工作，制订协会的有关章程、会员守则和相关工作制度，争取正式成立协会。	11月底	区市场监管局	各镇（街道）
1.食品行业（食品安全监管）体系建设（牵头单位：区食安办）	7	推进食品集中 加工中心建设	按照“集中加工、统一监管、定点配给、质量检验、标识管理、市场准入”的闭环式集约化管理模式;完成5个食品集中加工中心建设；制订和实施有关监管工作方案；制定食品加工中心标志设计、监控软件开发、宣传发动工作计划；发布有关工作指引。	1.组织实施食品生产加工小作坊的监管。为中心建设和中心内小作坊设计提供技术指导，为中心内合法小作坊发放小作坊备案通知书，依法取缔中心外小作坊。2.区质监局和区工商局研究解决对中心内符合条件的小作坊营业执照办理问题。3.组织协调各职能单位共同推进和设计中心标志、开发监控软件、组织宣传发动等；杜绝没有取得流通许可资格的食品进入餐饮消费环节。4.制定中心的环保工作指引，提前介入做好中心的环评工作，查处不符合环保要求的行为。	12月底	区质监局、工商局、市场监管局、环境运输和城市管理局（环保）	相关镇（街道）
	8	创建食品安全示范街	制定创建标准，组织学习5S管理，指导有关单位进行改造提升，加大对示范街的宣传。	对桂城一品广场进行升级改造，创建成省级餐饮服务示范街	11月底	区市场监管局、桂城街道
	9	加强食品安全监管机构建设	加强区级食品安全综合协调机构建设，配备专职工作人员，承担区食品安全监管牵头、协调工作。学习广州经验，在区公安系统探索建立食品安全专职执法队伍，承担全区食品安全大案、重案、要案的查处工作。	1.区食安委设置相应内设机构，配备相应编制和职数；2.区食品安全专职执法队伍配备相应编制和职数，并开始运作。	11月底	区食安办、公安分局	区编委办
	10	开展集体食堂等重点人群食品安全宣传	制作《食品安全宣传知识》光盘发至工厂集体食堂，开展食品安全知识宣传，预防群体性中毒事件的发生。	制作1套食品安全动漫宣传片	11月底	区市场监管局	各镇（街道）
	11	强化农贸市场农产品检测管理	规范农贸市场农产品检测室运作，建立农贸市场检测信息汇总和发布软件系统，由各农贸市场进行日常抽检，初步筛选农产品检测信息，区食安办对农产品质量信息进行汇总、监测和发布。	1.明确市场检测运行和信息处理规范；2.完成检测信息汇总发布系统，纳入“南海区智慧城市服务平台”。	11月底	区食安办、农林渔业局（农业）、工商局	各镇（街道）
	12	编制《2012年度南海区食品安全白皮书》	聘请佛山大学专业人员编制白皮书，主要介绍我区食品监管和企业现状，展示食品安全监管成果，公布企业信用情况，明确下一步监管方向等。	发布《2012年度南海区食品安全白皮书》	12月底	区食安办	区有关部门、相关学术单位
2.农资行业监管体系建设（牵头单位：区农林渔业局（农业）	13	农资经营主体普查、培训	排查清理全区农资生产经营企业和个体工商户经营主体资质，各镇（街道）全面开展农资生产经营者检查工作。加强农资知识普及宣教，提高农资经营户对农资产品真假及优劣的识别能力。	1.公示《南海区农资生产经营企业和个体工商户名册》；2.全面开展农资生产经营者检查工作；3.与农资生产经营户签订承诺书，广泛张贴宣传资料；4.举办1期农资知识培训班。	11月底	区工商局、农林渔业局（农业）	区有关单位、各镇（街道）
	14	完善农资生产、经营许可制度	完善和规范农资产品生产、经营的审批，把好生产经营的准入关，从源头上规范农资经营行为。	编制涉及农资生产经营许可的办事指南并在网上公布。	11月底	区农林渔业局（农业）	区工商局、质监局、安监局、市场监管局
	15	健全农资生产经营可溯源制度	初步建立并健全农资生产、经营、使用环节的追溯，避免假劣农资产生危害。	1.督促生产、经营者建立健全各项农资经营内部质量管理制度；2.建立农资使用者名册，监督农业生产企业及合作社建立农资使用台帐。	11月底	区工商局、农林渔业局（农业）	区质监局、安监局、市场监管局
	16	建立农资经营户“黑名单”制度和制售违禁农资举报制度	汇总有关部门对农资经营者的监管信息，向社会公示农资经营者的信用状况。鼓励社会公众对生产销售安全农产品投入品的监管，实施有奖举报。	1.建立农资经营户“黑名单”公示制度并开始执行；2.制订农资有奖举报办法并开始实行。	11月底	区农林渔业局（农业）、食安办	区工商局、质监局、安监局、市场监管局
3.电梯行业监管体系建设（牵头单位：区质监局）	17	电梯安装、改造、维修和维护保养单位质量评定体系建设	对电梯安装、改造、维修和维护单位的经营行为进行抽查和监督评定，对违规行为进行扣分，建立“黑名单”制度，实行分级监管，加大对违规多质量低单位的监管，对情节严重的向上级提请吊销许可资格。	制订南海区电梯安装、改造、维修和维护保养质量的评定办法。	10月底	区质监局	区安监局、国土城建和水务局（住建）、房管局、各镇（街道）、保险行业协会（保险公司）
	18	电梯“使用权者”安全首负责任体系建设	理清电梯安全权责关系，明确在用电梯的“使用权者”，落实“使用权者”安全第一（首负）责任。以新安装的电梯和车站、学校、大型商场等重点区域、场所使用电梯为突破口，在办理电梯检验和使用登记时通过签订格式化文本合同确认“使用权者”，落实其安全首负责任。推动保险公司建立电梯责任险的办理规范。	1.制订电梯“使用权者”安全首负责任实施细则；2.新装电梯在使用登记时明确“使用权者”。	11月中旬	区质监局	区安监局、国土城建和水务局（住建）、区房管局、各镇（街道）、保险行业协会（保险公司）
4.内衣行业监管体系建设（牵头单位：区工商局）	19	“盐步内衣”质量标准与集体商标建设	提升南海“盐步内衣”行业质量管理水平和集体商标使用水平，指导盐步内衣协会实施区域品牌管理和保护工作，对被许可人严格实行许可使用制度。	1.出台《“盐步内衣”集体商标使用管理办法》；2.制订“盐步内衣”质量标准联盟实施规则；3.建立行业协会对集体商标许可使用管理机制。	11月底	区工商局、盐步内衣行业协会、质监局	大沥镇、盐步内衣行业协会
	20	培育盐步内衣行业名标	贯彻落实商标战略实施细则，在盐步内衣行业率先实施“名标工程”，引导行业龙头企业创名标，扶持有潜力的中小微型企业创品牌。	1.出台《南海区关于实施“名标工程”推动商标战略工作实施细则》；2.启动盐步内衣创名牌工作，引导5家企业创名标，扶持20家企业创品牌。	11月底	区工商局	区商标战略工作领导小组成员单位
5.市场准入体系建设（牵头单位：区工商局、审改办）	21	制订企业登记审批事项目录	根据现行法律法规，整理企业注册登记涉及的行政审批事项目录，对非法定前置许可审批予以清理。	发布《企业许可经营项目涉及的行政审批事项目录》	11月底	区审改办	区工商局
	22	企业登记制度改革	切实放宽市场主体准入门槛，结合我区实际，构建企业主体资格与经营资格相分离、审批和监管相统一的登记管理制度，开展企业登记管理改革工作。	1.制订《企业登记管理改革方案》和《企业登记管理改革实施办法》；2.10月前开始发放新型工商营业执照。	11月底	区工商局
	23	试行全程网上登记注册和联合审批制	开展营业执照“全程电子化网上登记、年检（验照）”及“网上申请、双向快递”改革工作；通过创新审批方式，优化审批流程，实现各个部门“综合登记、联系相关、同步受理、同步审批、限时反馈、统一办结”的联合审批工作机制；推进“行政许可告知承诺制”。	1.制订全程电子化网上登记工作方案；2.制订《企业登记联合审批改革实施办法》，建设企业登记联合审批系统和网上申报平台。	11月底	区工商局 、审改办	区行政服务中心及相关部门		视省工商局“网上登记注册平台”、“网上年检验照平台”功能完善、市审改办联合审批改革进度开展。
	24	建立企业信用分类监管制度	强化企业信用分类监管，运用“三打”成果，建立工商部门市场主体“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库。全面开展“黑名单”和“法定代表人任职限制”市场准入限制工作。	1.完善市场主体“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库；2.将市场主体违法记录纳入统一的市场监管信息平台，并与信用监管信息平台实现信息资源共享；3.全面开展“黑名单”和“法定代表人任职限制”市场准入限制工作。	11月底	区工商局	区经促局（科技）		视市场监管信息平台及信用监管信息平台建设情况开展。
6.行政执法体系改革建设（牵头单位：区编委办）	25	基层市场监管服务能力建设	做实做强社区行政服务中心，推进政府行政管理职能和公共服务向镇（街道）、村（居）基层延伸，强化市场准入和监管服务。	各镇（街道）80%以上的审批、管理及服务事项可在村（居）办理	8月底	区审改办	各镇（街道）
	26	推进政府购买服务	推动政府职能转变，社会组织能够承接的职能，转移给社会组织承担。	制订政府向社会组织购买服务实施方案初步出台政府转移或购买服务事项的目录。	11月底	区编委办、财政局	区民政和外事侨务局（民政）
7.市场竞争秩序建设（牵头单位：区政务监察和审计局（监察）、区工商局）	27	加强执法，建立防范市场主体无序竞争的长效机制	逐步建立打击制假售假、不正当竞争行为的部门协作机制，进一步完善行政执法与刑事司法的衔接工作，以规范性文件的形式，规范行政执法单位与检察机关、公安机关的衔接，建立联席会议、案件移送、相互协作、相互监督、责任追究等机制。	制订《南海区防范市场主体无序竞争部门协作机制》并组织实施。	11月底	区检察院、法制办	相关职能部门
	28	建立基层村居制假售假和仓储流通监管责任体系	针对村居基层制假售假违法违规经营活动情况，加大对村居出租屋的管理力度，对作为仓储的出租物业实施备案登记，落实对仓储出租物业的数据汇总上报机制。明确地方党委、经联社、村居村民责任，落实有关责任追究机制。	1.出台《南海区基层村居制假售假责任追究办法》；2.建立村居经营、仓储场所备案登记管理制度。	11月底	区工商局、质监局	区法制办、安监局
	29	完善打击传销机制	在全区推广“罗村模式”，着重加强本地居民赴外地参加传销的预防和宣传，全面实现“无传销镇街”。	1.从综治维稳高度，优化镇街一级打传办设置，建立集信息传递、线索收集、指挥协调和监管执法为一体的防范和打击传销工作体系；2.“无传销村居（社区）”创建率达到100%。	11月底	区打传办、综治办	相关行业和部门
	30	构建卷烟打假综合监管体系	加强卷烟生产、运输、仓储、销售等环节的监管，建立完善有关联合监管长效机制，逐步形成“政府统一领导，部门上下联动，效率全面提升”的打假良好局面。	1.建立完善《烟草制品市场联合监管工作机制》、《联合打击物流场所违法承运、储存烟草制品的监管机制》等工作机制；2.与重点村居联合制订“四位一位”普法宣传方案。	11月底	区烟草专卖局	区有关单位
8.消费维权和社会监督体系建设（牵头单位：区工商局、政务监察和审计局（监察）	31	改革消委会工作机制	落实消委会机构设置，转变消委会职能，建立消费信息公布制度，重点公布消费品抽检结果，对商品、服务信息的调查结果和对消费数据的分析结果，以警示消费和引导消费，以及为政府制定相关消费决策提供有价值的参考。	制订有关工作方案并开始组织实施，争取开始执行消费信息发布。	11月底	区消委会	区编委办、消委会其他成员单位
9.质量监管体系建设（牵头单位：区质监局）	32	建设企业检测体系	提高全区生产企业自检自控能力，促进企业自控体系不断完善，从根本上提高产品质量水平和市场竞争力。	1.完成《南海区企业检测中心摸底排查统计表》；2.出台《南海区加强企业检测技术中心建设指导意见》。	12月初	区质监局	区工商联、经促局（经贸）、各镇（街道）
	33	建设质量标准体系	引导全区企业提升质量管理，建立以产品质量安全标准为核心，以生产先进实用技术标准、检验检测方法标准和管理标准协调配套的生产、加工服务全过程的标准体系。	1.编制《南海区质量标准体系发展规划》；2.选择传统优势行业和新兴成长型行业进行质量标准建设试点；3.建立优质产品名牌建设滚动库。	12月初	区质监局	区工商联、经促局（经贸）、文体旅游局（文化旅游）、金融办、各镇（街道）
	34	建设生产加工环节食品安全电子监管系统	应用信息化手段，逐步实现生产加工环节食品安全监管常态化、制度化、信息化、科学化。	建设区食品安全监管电子系统	12月初	区质监局	区市场监管局、食安办、经促局（经贸、科技）
10.行业自律体系建设（牵头单位：区民政和外事侨务局（民政）、工商联	35	推动行业协会自律体系建设	开展行业协会自查自纠工作，并制定建立行业协会自律制度和行业公约的时间表，在自查基础上认真进行完善整改。对行业协会在依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用、社会评价这五个方面进行评估，由评估委员会专家进行评估。	1.全区90%的行业协会制订内部自律制度和行业公约；2.对申请等级评估的行业协会进行评估。	11月底	区民政和外事侨务局（民政）、 工商联	区经促局（经贸、科技）、市场监管局、国土城建和水务局（住建）、环境运输和城市管理局（环保、交通）、桂城街道
	36	构建枢纽型社会组织	成立南海区各镇（街道）总商会，加强对协会商会的管理和指导，发挥工商联枢纽作用，对协会商会实行扁平化指导，促进非公有制经济健康发展。	完成南海区八大镇（街道）总商会的成立工作。	11月底
	37	出台《具备承接政府职能转移和购买服务项目资质的社会组织目录》	社会组织根据《关于印发<关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见>的通知》(粤民民〔2012〕135号)精神,开展申报工作，由评估委员会专家进行审核。	出台《具备承接政府职能转移和购买服务项目资质的社会组织目录》	11月底
11.市场监管法制体系建设（牵头单位：区法制办）	38	全面清理市场流通领域规范性文件	废止妨碍市场流通和与法律法规相抵触的规范性文件，对工商、农业、质监管理等方面不适应市场经济发展的内容予以修改完善。	出台南海区市场管理领域规范性文件“废、立、改”三大类目录。	11月底	区法制办	区市场监管局、工商局、质监局、农林渔业局（农业）、卫生和人口计划生育局（卫生）
	39	建立市场监管法制工作联席会议制度	定期交流工作经验，对共性问题磋商研究，形成执法共识，通过案卷评查，及时发现市场监管漏洞及争议性问题，主动协调解决。	1.成立联席会议机构，定期召开联席会议；2.在执法评议考核中对案卷进行评查；3.重大行政处罚备案。	11月底	区法制办	区有关单位
12．市场监管信息平台体系建设（牵头单位：区经促局（科技）	40	建设市场监管咨询投诉平台	在“南海一点通”上开发市场监管咨询投诉平台，市民和企业可以通过该模块，就市场监管类问题进行咨询和投诉，政务服务中心根据部门职责进行派单，由区工商局、质监局、市场监管局、农林渔业局（农业）及时解答回复，区政务服务中心、食安办等监控处理情况，各部门解答答复的结果可以在“南海一点通”集中展示。	1.建设市场监管咨询投诉功能；2.根据市民投诉信息，按照部门职责进行派单；3.监督受理部门及时解答回复。	11月底	区经促局（科技）、政务服务中心	区工商局、质监局、市场监管局、农林渔业局（农业）、食安办
	41	建立市场监管信息发布平台	开发市场监管信息发布平台，包括综合执法、质量监管、市场监督、食品安全和农产品监管板块，可以按电梯、内衣、食品、农资等行业进行划分。市民和企业可以通过该平台，及时了解市场监管体系建设工作进展。	1.确定市场监管信息发布平台设计版面；2.基于南海一点通，开发市场监管信息发布平台；3.培训相关单位，进行市场监管信息发布平台内容维护；4.相关部门录入信息。	11月底	区经促局（科技）	区工商局、质监局、市场监管局、农林渔业局（农业）、食安办
13.金融市场监管体系建设（牵头单位：中国人民银行南海支行）	42	建立区金融消费者权益保护机制	完善金融消费者权益保护咨询、投诉机制，逐步构建金融纠纷非诉讼解决机制和基层金融消费者权益保护体系；引导行业自律，促进金融业依法合规经营；加强金融市场监管，完善工作措施，保障消费安全，有效防范金融消费侵权；建立金融知识普及渠道，提高金融消费者运用金融产品和防范金融风险的能力，推动金融消费者维权意识和能力的提高。	1.成立南海区金融消费者权益保护工作委员会，建立南海区金融消费者权益保护协调机制；2.制订《佛山市南海区金融消费者权益保护工作实施方案》；3.组织南海区金融机构签署《佛山市南海区金融机构保护金融消费者权益自律公约》。	12月底	中国人民银行南海支行	区金融办、消费者委员会
14.宣传教育专责工作（牵头单位：区委宣传部）	43	“我为‘两建’献一策”	开展“两建”献计献策活动，聚集民间智慧，为“两建”工作提供参考。	在全区范围内同步开展“我为两建献一策”。在电台节目中播出，对参与者进行奖励。活动结束后，主办方将择优使用。	11月下旬	区委宣传部	区媒体、有关部门
	44	开展“有为对话会”	举办以市场监管体系建设为主题的“有为对话会”，邀请政府代表、专家代表、企业代表、市民代表一起共议，引导全民支持参与市场监管体系建设。	举办1场以市场监管体系建设为主题的“有为对话会”。利用微博进行直播，直播期间引导网友参与话题讨论。	11月底	区委宣传部	区媒体、有关部门、各镇（街道）
15.专家咨询专责工作（牵头单位：区委政研室）	45	建设区“两建”工作专家库	组建区“两建”工作专家库，集中举行专家咨询委员会授聘仪式，通过座谈、咨询、研讨、讲座、论坛等多种形式，为“两建”工作提供智力支持。对“两建”规划、总结等综合性材料把关，为成员单位提供咨询解答等。	1.组建区“两建”工作专家库，集中举行专家聘请协议签订与授聘仪式；2.举办一次专家座谈会；3.组织专家参予相关规划、文件的调研、起草、评审工作。	10月底	区委政研室	区有关单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

佛山市南海区人民政府办公室秘书二科         2012年10月29日印发