南府办〔2014〕12号

　　
　　
佛山市南海区人民政府办公室关于加快我区环保产业发展的意见

各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：
        为贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），加快我区产业结构转型升级，促进节能减排和民生改善，推动经济社会平稳健康可持续发展，经区人民政府同意，现就加快我区环保产业发展提出以下意见：
        一、总则
     （一）指导思想
        以国家环境服务业华南集聚区（以下简称集聚区）为抓手，以发展环境服务业为核心，积极探索实践环境服务新模式。以提高环境技术、装备、产品、服务水平为重点，提升环保产业发展水平，培育发展新兴产业增长点，促进传统产业升级转型。
      （二）基本原则
        政策机制驱动，服务模式创新，技术创新引领，科技金融融合，重点工程带动，市场秩序规范。
      （三）总体目标
        创新发展思路，探索服务模式，拓展产业领域，凝聚产业优势，扩大产业规模，加快产业发展，不断提升集聚区的品牌影响力和环保产业竞争力。到2015年末，环保产业产值年均增长20%以上，总产值达到300亿元，其中环境服务业产值120亿元以上，争取培育3家以上环保企业进入上市后备团队，建立10家省级以上环保重点实验室、工程实验室及工程技术中心，形成30家具有核心竞争力的环保骨干企业。
      （四）重点发展领域
        围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，探索实践环境服务新型模式，加快相关技术、产品、装备的研发、推广和产业化，带动环保产业发展水平全面提升。
        1.针对突出环境问题，提升环保技术水平
        加强环境监测仪器设备的开发应用。加强细颗粒物（PM2.5）、VOCs、放射源及油烟等的污染源自动监控设备的研发与应用。开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设，配备技术先进、可靠性高的环境监测仪器设备。
        研究污染土壤修复技术。重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。
        示范推广大气治理技术装备。加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。重点发展烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业有机废气治理等技术与装备，着力发展大气复合污染防治和机动车尾气净化等技术与装备。
        开发新型水处理技术装备。推动形成一批水处理技术装备产业化基地。重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，高浓度难降解工业废水成套处理装备，工业废水再生循环回用技术与装备。着力发展污水处理厂脱氮除磷升级改造和河涌水环境修复等技术与装备，引导发展农业面源污染控制和农村分散式污水处理技术与装备。
        重点开发固体废物处理处置技术装备。发展城镇生活垃圾、餐厨垃圾、危险废物、废五金、废塑料等固体废物处理处置与综合利用技术与装备，着力发展城镇生活污水处理厂污泥、河道淤泥处理处置与综合利用技术与装备。
       2.创新发展模式，壮大环保服务业
       在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等环保工程重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，着力发展以系统解决环境问题、改善环境质量为目标的环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务。引导发展设计-建设-运营一体化（DBO）、合同节能减排管理服务、环境审计等新型环境服务模式。
        在环保技术咨询服务领域，重点发展环境规划、环境影响评价、清洁生产审核、环境技能人才培训、环境标准体系建设、环境管理体系认证、污染防治技术咨询等咨询服务，加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业，引导发展环境监测社会化服务。
        在环境金融服务领域，充分利用广东金融高新技术服务区优势，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，推动环保企业通过发行短期融资券、企业债券等形式进行直接融资，支持符合条件的环保企业上市融资。设立环保产业投资基金，鼓励和引导民间投资进入环保产业领域，支持民间资本进入污水、垃圾处理等市政公用事业建设。
        二、全面提升环保产业整体实力
      （一）进一步提高产业集聚度
        集聚我区环保产业优势资源，依托广东都市型产业基地、国家生态工业示范园、广东省新光源产业基地、广东省新材料基地、再生金属物流加工基地等载体，在东部片区形成以环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带，在中、西部片区形成以在线监测仪器仪表、环保装备制造、环保新材料生产和资源综合利用为特色的产业集聚带。支持相关企业以多种方式实现优势互补，逐步形成上下游产业链较为完整、产业结构比较健全的环保产业集群。
      （二）积极培育环保龙头企业
        以环境服务业为引领，以现有环保企业为基础，以资产为纽带，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，鼓励其做大做强；通过联合、兼并、股份制改造以及上市融资等途径进行资产重组和结构优化，形成区域性的环保企业集团。经过若干年发展，打造若干个规模大、实力强、经营区域广、能主导本区域乃至全国环保市场并具有国际竞争力的环保企业集团，逐步走上规模化、集团化的发展道路，带动产业整体实力提升。
      （三）推动智慧环保物联网技术发展与应用
        将物联网技术广泛应用于环境监测、环境监察、环境应急、环境宣教等领域，提高环境监管的快速性和准确性，提升环境管理能力。同时，充分发挥环保物联网为集聚区各类载体平台的建设、在线与离岸污染治理设施运营、设施设备维护和管理的基础服务作用，带动环境在线监控设备等装备制造、通信服务和云计算服务的发展。
       （四）实施品牌发展战略
        积极引导环保企业牢固树立品牌意识和理念，制订适合自身实际的品牌发展战略，不断提升环保产品和服务质量。研究制订环保骨干企业认定管理办法及相关配套扶持政策，开展环保优秀示范工程评选活动，鼓励环保企业申请认定著名商标、驰名商标、名牌产品，全力打造南海环保制造和服务的高端品牌形象。
        三、大力推进环保产业科技创新
      （一）建立环保产业自主创新长效机制
        支持企业、科研院所和高等院校合作建立技术创新联盟和知识产权联盟，围绕环保产业链、技术链中的重要环节，组织联合攻关，突破一批具有自主知识产权的关键共性技术，有效形成产业专利池布局，增强产业知识产权保护能力。加快培育建设环保产业“孵化器”，提高其培育和扶持科技型中小环保企业的能力，推进重大创新成果产业化示范。
     （二）加强企业自主创新能力建设
       强化企业的环保技术创新主体地位，积极鼓励和支持有条件的企业建立环保研发机构、院士工作室、重点实验室、工程实验室、工程技术中心、试验基地和博士后流动站，引导企业加大环保研发投入和软硬件设施建设力度，不断提升企业核心竞争力。
     （三）积极开展技术交流与合作
        深化国内外环保科技交流与合作，加快引进重大科技创新成果，在消化吸收基础上进行再创新，形成自主知识产权。不断探索产业科技交流合作新模式，引导国内外环保科技创新资源向我区集聚。
     （四）加强人才队伍建设
        建立健全产学研用联合培养人才机制，加强专业技术人员继续教育示范基地建设，重点培养环保产业复合型人才，进一步加强环保技术研发、工艺设计、企业管理、市场营销等方面专业人才培养。认真落实我区关于高层次人才引进的相关优惠政策，加快引进国内外环保产业领军人才和科研创新团队。
        四、不断提高环保产业公共服务能力
      （一）建立健全公共信息服务体系
       加强与环保产业有关的政策法规、规划计划、标准规范、技术专利等信息的收集、整理和发布工作，加强环保产业市场供求信息动态数据库和网络发布平台建设，更好地为企业提供便捷的信息化服务。
      （二）加强公共服务平台建设
         加快建设面向企业的环保公共检测、宣传展示、技术研发、科技金融合作、环境教育和培训、知识产权信息应用转化等平台，探索建立市场化运作的环保产业网络交易平台。引导和支持各类资本参与环保公共服务平台建设。
     （三）发挥中介机构服务作用
        进一步加强环保产业协会、环境科学学会等环保中介机构建设，充分发挥其在环保产业行业自律、市场规范、资质管理、信用评价、调查统计、技术交流、科技创新与评价等方面的综合服务作用。建立完善面向环保产业的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等专业中介服务市场体系。
        五、切实改善环保产业发展环境
      （一）规范环保产业市场管理
        完善各类环保资质认定和特许经营权制度，严格环保产业市场准入门槛。加强对环境工程招投标管理，形成公平竞争的市场环境。建立完善行业自律公约，充分发挥公众及社会舆论的监督作用，积极引导环保企业遵纪守法、诚信经营，促进环保产业市场规范发展。
      （二）扩大环保产业市场需求
        充分发挥环保法律法规、政策标准在引领环保产业发展中的先导作用，不断加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，加快环保产业潜在市场向现实市场转化。大力发展综合环境服务业，不断提高环保基础设施建设、环保设施运营和环境监测等领域的社会化程度，鼓励企业购买综合环境服务，促进环保服务业新兴市场形成。鼓励和引导环保企业“走出去”，支持具备实力的环保企业开拓国内和国际市场新领域。
      （三）加强环保产业标准体系建设
        研究制订重点行业、重点区域的污染防治技术和地方环保标准，通过标准化手段促进环保产业健康发展。鼓励有条件的企事业单位主导或参与国家、地方环保标准制修订工作，进一步完善环保产业标准体系。
      （四）建立环保产业调查统计制度
       研究制订环保产业调查统计方法，完善调查统计指标体系，健全环保产业统计管理信息系统，为环保产业宏观管理以及产业政策、发展规划的制订提供决策依据。
      （五）加大宣传力度
        开展多种形式的宣传活动，积极倡导低碳、绿色生产生活方式和消费模式，引导社会各界大力推广和使用环保技术和产品。将环保产业内容纳入“六·五”世界环境日等重大主题宣传活动，在主要新闻媒体上对环保产业和名牌环保产品进行系列报道，营造发展环保产业的良好社会氛围。
        六、加强组织领导
        区政府建立发展环保产业协调机制，研究制订促进环保产业发展的政策措施，协调解决有关重大问题。各有关部门按职责分工协同推进环保产业发展。
        区发改部门综合协调环保产业有关工作，牵头组织环保重大技术装备和产品产业化示范项目。
        区经贸部门组织协调环保产业的发展工作，组织实施省，市、区发展循环经济、开展资源综合利用、促进清洁生产的有关规划和政策措施。
        区环保部门负责国家环境服务业华南集聚区建设，组织编制环保产业发展规划，组织制订环保产业技术标准和指南，组织实施重点领域环保创新技术示范和推广应用工程。
        区科技部门负责组织环保产业技术创新与重大科技项目攻关，指导环保产业技术专利化、专利标准化工作。
        区财政部门会同有关部门落实有利于环保产业发展的财税优惠政策。
        区统计部门研究制订环保产业调查统计方法，完善调查统计指标体系。
        区人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、地税、物价、工商、质监、知识产权、法制、金融等部门以及各镇（街道）按各自职责共同做好发展环保产业相关工作。
　　　
　　　　

　　　　　　　　　　　　          佛山市南海区人民政府办公室
　　　                           2014年1月28日